[뉴욕타임즈] 미-중 경쟁이 세계의 부채 위기를 악화시키고 있습니다

뉴욕타임즈 기사를 번역기로 번역한 포스팅입니다.
원문 기사는 아래의 링크를 확인하세요.
https://www.nytimes.com/2023/06/26/business/suriname-china-imf.html

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• 작성자 : Peter S. Goodman and Adriana Loureiro Fernandez
• 작성일 : Mon, 26 Jun 2023 07:00:38 +0000

 

열대의 태양을 배경으로 황갈색 커튼이 쳐진 그의 넓은 사무실 안에서 수리남 대통령은 임금 인상을 요구하면서도 그를 조롱하며 밖에서 집단 시위를 벌이고 있는 파업 교사들에게 동정을 표시했습니다. 3년간의 끊임없는 재앙이 이 남미 국가의 소비력을 파괴했습니다. 이는 수십 년 간의 방탕한 통치에 글로벌 위기가 닥친 결과입니다. 러시아의 우크라이나 전쟁으로 식량과 연료 가격이 급등했습니다. 국가 통화는 폭락했고, 경제는 전염병이 죽음과 공포를 퍼뜨린 것과 마찬가지로 분화했습니다. 찬드리카퍼사드 산토키 대통령은 "내 국민에게 무거운 짐이 됐다"며 "구제를 제공해야 할 도덕적 책임"을 부여했습니다 하지만 그는 제공할 것이 거의 없었습니다. 미국과 중국의 분쟁으로 원조에 대한 접근이 지연된 지정학적 십자포화 속에 60만 명에 달하는 그의 나라의 재산이 붙잡혔습니다.

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다음 주, 국제 통화 기금 대표단이 워싱턴에서 도착하여 산토키 행정부에 지출 삭감을 앞당기도록 촉구할 예정입니다. 예산 긴축은 수리남에 24억 달러의 외채에 대한 지불을 계속할 수 있는 자금을 제공하기 위해 고안된 3년 동안 6억 9천만 달러의 저금리 대출 패키지인 기금 구제 프로그램의 핵심 요구 사항이었습니다. I.M.F.와 가장 영향력 있는 참가국인 미국도 다른 것을 원했습니다: 그들은 중국 채권자들이 5억 4천 5백만 달러의 부채, 즉 수리남이 도로와 주택을 건설하는 데 사용한 대출을 구조조정하는 것에 단호했습니다. 수리남이 직면한 도전은 글로벌 금융의 새로운 복잡성 중 하나를 보여줍니다. 수십 개의 중하위 소득 국가들이 부채 위기의 심화로 어려움을 겪으면서 지원은 전통적으로 지배적인 서구 기관들과 상당한 부상자들 사이의 갈등으로 인해 종종 지연되고 있습니다: 중국. 과거 수십 년 동안, 국제통화기금은 2차 세계대전이 끝날 때 미국과 그 동맹국들에 의해 만들어진 자유민주주의 질서의 핵심 구성요소로서 청구서 지불에 어려움을 겪는 국가들에게 유일한 현금 공급원이었습니다. 중국은 그 후 아시아에서 아프리카, 라틴 아메리카에 이르는 국가들의 주요 대출 기관으로 부상했습니다. 국제통화기금(IMF)이 규정한 긴축정책에 대한 대안으로 금융기관들이 대출을 제공하고 있지만, 각국 정부가 채무 부담을 줄이기 위해 채권자들과 협상을 벌이자 국제통화기금(IMF)과 바이든 행정부는 중국 금융기관들이 참여할 때까지 구제금융을 제공하는 것을 주저하고 있습니다. 그렇지 않으면, 그들은 중국 대출자들이 다른 사람들이 연장한 부채 탕감에 무임승차하고 있다고 주장합니다.

제이크 설리번 미국 국가안보보좌관은 지난 4월 브루킹스연구소 연설에서 "중국은 이제 빚에 쪼들린 국가들을 지원하는 건설적인 힘으로 나서야 합니다,"라고 말했습니다. 그러나 점점 더 강경해지고 있는 중국 정부는 국제통화기금(IMF)도, 최대 주주인 미국에도 고개를 숙이기를 거부하고 있습니다.

"국제통화기금은 부채 탕감과 관련된 몇 가지 매개 변수를 제공하지만, 우리에게는 구속력이 없다고 생각합니다,"라고 그가 공개적으로 말할 수 있도록 익명을 요구한 수리남의 수도 파라마리보의 중국 외교관이 말했습니다. "중국은 수리남 정부와만 협상할 것입니다."

이 모든 것은 가나에서 에티오피아, 파키스탄에 이르는 국가들이 부채 증가에 직면한 압력을 강조하며, 이 중 상당 부분은 국유 중국 대출 기관에 있습니다. 지난 주, 잠비아 정부는 63억 달러의 부채에 대한 3년간 상환 유예를 보장하는 합의를 환영했습니다. 이 중 대부분은 중국 대출 기관에 대한 것입니다. 이로써 I.M.F.는 13억 달러 규모의 구호 패키지에 따라 1억 8천 8백만 달러의 구호 자금을 방출할 수 있는 길을 열었습니다. 이 협정은 잠비아의 재정을 불안정한 상태로 둔 1년 반 동안의 고통스러운 협상 후에야 이루어졌습니다. 세계적인 문제는 종종 저소득 국가들이 유지할 수 없는 재정적 의무에 직면하게 만듭니다. 현재의 재앙의 물결은 특히 고통스럽습니다. 수년간의 저금리가 차입을 장려하고 경제가 위축되면서 의료 시스템에 부담을 가중시킨 대유행의 비참함과 결합되었습니다. 이번에는, 세계에서 가장 큰 두 경제국 사이의 진화하는 적대감으로 인해 결의안이 혼란스러워졌습니다. "만약 중국이든 미국이든 강대국들에게 한 가지 의무가 있다면, 그것은 세계에 확실성과 안전을 제공하는 것입니다," 라고 수리남의 외무장관 알버트 람딘이 말했습니다. "불확실성은 불안감을 조성하고 국가들이 편을 선택하도록 만들 것입니다."

G20에 의해 거의 3년 전에 만들어진 소위 공통 프레임워크는 국가들이 파산에 빠졌을 때 일어나는 일에 대한 본보기를 제공해야 합니다. 국제 통화 기금과 같은 정부, 민간 채권자 및 기관들은 부채 구조 조정을 조정하여 궁핍한 국가들이 미래의 지불을 관리할 수 있도록 허용할 것입니다. 그러나 I.M.F.는 용어의 기본 결정자 역할을 합니다. 중국 정부가 동의하기를 꺼리는 상황에서 시스템이 따라잡는 경향이 있습니다. 제네바에서 열린 유엔 무역 개발 회의의 국가 부채 전문가인 다니엘 무네바는 "게임의 규칙이 무엇이어야 하는지에 대해 발언권을 갖고 싶어하는 새로운 채권자들이 있습니다,"라고 말했습니다. 부채가 있는 국가의 일반인들의 우려는 일반적으로 "어디에도 보이지 않는다"고 무네바 씨는 덧붙였습니다. 오히려, 그들은 채권자들의 이익에 부합하는 정치적 부담이 큰 협상에 의해 보완됩니다. 수리남에서는 수도 남쪽에 위치한 써니 포인트 지역과 같은 곳에 사는 가족들이 비용을 부담합니다.

26세의 Mametoen Missiedjan과 그녀의 4개월 된 딸은 그녀의 세 명의 시누이와 8명의 아이들과 함께 그녀의 시어머니의 침실 두 개짜리 콘크리트 집에 갇혔습니다. 아이들은 하수가 흐르는 도랑 옆에서 흙 속에서 놀았습니다. 그녀는 자신의 집에 대한 임대료가 불가능해진 후 최근에 이사를 왔습니다. 미시에잔 씨는 쌀, 채소, 닭고기 등의 비용 증가로 인해 식사량을 줄여야 하는 상황에서 기저귀 비용을 어떻게 지불할지, 모유가 영향을 받지 않을지 걱정했습니다. "저에게는 남은 희망이 없습니다," 라고 그녀가 말했습니다. "앉아서 울어요."

재앙의 뿌리 수리남의 현대사는 대체로 부를 뻔뻔하게 추구하기 위해 도착한 외부인들의 이야기입니다. 그곳의 토양은 17세기에 네덜란드인들이 영국과의 무역을 통해 그들의 식민지인 오늘날 뉴욕시로 더 잘 알려진 뉴 암스테르담을 바꾸면서 지배권을 확보하도록 유인할 만큼 충분히 비옥했습니다.

네덜란드인들은 서아프리카에서 노예들을 데려왔고, 자바와 인도에서 노동자들을 고용하여 설탕 농장에서 일했습니다. 더 최근에는 미국의 알루미늄 제조업체인 알코아가 수력 발전 댐으로 가동되는 이 지역 최초의 알루미늄 제조 단지를 건설했습니다. 이 단지는 대중에게 저렴한 전기를 공급하기도 했습니다. 7년 전 알코아의 국내 자회사가 공장을 폐쇄했을 때, 정부는 치솟는 생산 비용을 흡수하면서 값싼 전기를 계속해서 분배했습니다. 무네바 씨의 분석에 따르면, 그러한 보조금은 놀라운 비율로 증가했습니다. 여기 수리남 부채 위기의 근원이 있었습니다. 2016년까지, 정부는 4억 7천 8백만 달러의 구조 패키지에 동의하면서 국제 통화 기금에 도움을 요청했습니다. 이 기금은 수리남에 물, 가스, 전기에 대한 보조금을 폐지할 것을 요구했습니다.

당시 국가는 15명의 정적을 암살한 살인 혐의와 네덜란드에서 마약 밀매 혐의로 11년형을 선고받은 데시 부터즈가 이끌었습니다. 그의 정부는 국제통화기금으로부터 8100만 달러의 첫 분할금을 받았지만, 그 후 프로그램과 예산 규제를 포기했습니다. 대신, 그는 중국 채권자들로부터 거의 15억 달러를 빌렸습니다. 최근 연구에 따르면, 곤경에 처한 국가들에 대한 중국 금융 기관의 대출이 급격히 증가하여 국제통화기금의 활동의 거의 5분의 1에 달한다고 합니다. 부채 위기에 직면한 거의 24개국이 2016년 이후 1850억 달러 이상의 신용을 받은 것으로 조사되었습니다. 이 돈의 상당 부분은 중국 중앙은행인 인민은행의 대출로 나왔고, 다른 중국 대출 기관에 대출금을 지불하는 데 자주 사용되었습니다. 수리남은 중국 중앙은행으로부터 약 1억 6천만 달러의 신용 한도를 확보했습니다. 중국 통신장비 제조업체인 화웨이에 휴대전화 시스템 업그레이드 비용을 지불하기 위해 이 자금 중 일부를 활용했습니다. 수리남은 또한 중국 정부 정책을 지원하는 국영 기관인 중국 수출입 은행으로부터 3억 달러 이상을 빌렸습니다.

한동안 수리남은 수출 수입의 절반 이상을 차지하는 금 가격의 상승으로 부채 상환을 관리할 수 있었습니다. 그리고 전염병이 발생했습니다. 의료비가 확대된 것처럼 상품 가격도 급락했습니다. 바우터즈 씨는 2020년 5월 선거에서 패배했습니다. 그는 산토키가 이끄는 연립 정부에 권력을 양도했습니다. 새 대통령은 2020년에 걸쳐 거의 16% 위축된 경제를 물려받았습니다. 그 통화는 결국 가치의 80%를 잃었습니다. 그것은 휘발유에서 주요 식품에 이르기까지 수입 비용을 증가시켰습니다. 인플레이션율은 2021년에 74%로 정점을 찍었고, 60% 가까이 유지되고 있습니다. 옹호 단체인 Debt Justice에 따르면 수리남의 부채 상환을 관리하는 데 필요한 정부 세입은 2022년 13.6%에서 지난해 25.3%로 증가했습니다.

그것은 다른 모든 것에 대한 돈을 적게 남겼습니다. 파라마리보 시내에 있는 'SLANDS 병원'에서는 수술을 할 때 너무 비싸진 약물과 마취제를 즉석에서 대체해야 합니다. "경보벨이 울리고 있습니다,"라고 이 병원의 네덜란드어 교육을 받은 의료 책임자 소에니타 난난 판데이-고피싱이 말했습니다. 대안이 보이지 않자 산토키 정부는 국제앰프로 복귀했습니다.

'이제 우리는 갇혔어요' 이 기금은 이전 프로그램의 실패를 감안할 때 수리남과의 재결합에 대한 우려를 완화했습니다. 하지만 관계자들은 새 정부를 지지하기를 열망했습니다.

2021년 4월, 국제통화기금(IMF) 직원들은 수리남이 공공 지출을 국가 경제 생산량의 10%까지 줄이도록 의무화한 새로운 구제 계획에 동의했습니다. 하지만 기금 이사회는 직원들이 부채 탕감에 동의할 것이라는 중국 정부의 확신을 구했기 때문에 그해 12월 말까지 프로그램을 승인하지 않았습니다. "그 기간 동안, 우리는 좌절했습니다," 수리남의 재무 장관인 Stanley Raghoebarsing이 말했습니다. 2022년 3월, 그 펀드는 또 다른 5천 5백만 달러를 방출했습니다. 두 달 후, 국제앰프 대표단이 수리남을 방문하여 정부가 다음 번 현금 투입을 받을 자격이 있다고 발표했습니다. 하지만 이사회는 투표 결과를 따르지 않았습니다. I.M.F. 과정에서 비정상적인 편차를 보였습니다.

연기는 강력한 배우의 우려를 반영했습니다: 국제통화기금(IMF)과의 미국 관계를 다루는 미 재무부는 중국이 부채 탕감을 약속하도록 강제하기 위해 기금을 보류하도록 압력을 넣었다고 이 과정에 관여한 두 소식통이 말했습니다.

의회 증언에서, 재닛 옐런 재무장관은 최근 국제통화기금과 세계은행을 "중국과 같은 다른 나라들로부터 투명하지 않고 지속 불가능한 대출에 대한 중요한 균형추"라고 설명했습니다 그것은 중국 정부로부터 질책을 촉발시켰습니다. "국제통화기금은 '미국의 국제통화기금'이 아닙니다."라고 외교부 대변인이 기자회견에서 말했습니다. 지난 5월 사채권자들은 최근 발견된 해상 석유 수익을 보장하는 대가로 수리남 부채의 25%를 탕감하기로 합의했습니다. 이번 달, 그 기금은 수리남 정부가 "재정 규율을 회복"했다고 칭찬하는 한편, 5천 3백만 달러를 추가로 방출했습니다

워싱턴과 베이징의 관리들이 장부를 분석하는 동안 수리남 사람들은 계속해서 심각한 부족에 시달리고 있습니다. 5월의 무더운 화요일 아침 11시 직전에, 40명의 학교 선생님들이 잎이 무성한 아몬드 나무 아래로 피난하면서 진흙탕 수리남 강가에 모였습니다. 그들은 임금 인상을 요구하기 위해 대통령 궁을 향해 행진할 준비를 했습니다. 공립 고등학교의 교사인 48세의 유프라자 마틴은 국가 통화가 폭락하면서 월급의 가치가 약 800달러에서 200달러로 감소하는 것을 보았습니다. 그녀는 네덜란드에 있는 친척들의 도움으로 가족을 먹여 살릴 수 있었습니다. 그녀의 많은 학생들은 운이 나빴습니다.

"매일 와서 '배고파요'라고 말하는 아이들이 있어요," 라고 그녀가 말했습니다. 일부 어린이들은 기름값과 함께 요금이 인상되면서 가족들이 미니버스 비용을 지불할 여유가 없었기 때문에 학교에 가지 못했습니다. 어떤 사람들은 너무 피곤해서 공부에 집중할 수 없었습니다. 왜냐하면 그들은 가족을 돕기 위해 방과 후 일을 하고 있었기 때문입니다. 어떤 소녀들은 그들의 가정을 위해 돈을 벌기 위해 남자들에게 몸을 팔았고, 임신을 하고 학교를 중퇴했습니다. 마틴 씨는 대통령과의 회담을 위해 내각 관방으로 향했습니다. 그녀와 소수의 다른 지도자들은 납빛 하늘이 폭우로 대체되자 건물 안으로 발을 들여놓았습니다. 15분 후, 그들은 다시 밖으로 나왔습니다. "그들은 우리에게 대통령을 찾을 수 없다고 말했습니다," 그녀는 약 100명의 시위자들이 야유하는 구호를 터뜨리자 선언했습니다.

"대통령이 숨어 있습니다."라고 그들은 네덜란드어로 외쳤다. 마틴 씨는 대통령이 단순히 돈을 생각해 낼 수 없을지도 모른다고 기꺼이 생각했습니다. 하지만 그녀는 그가 나타나지 않는 것을 인정할 수 없었습니다. "무례합니다."라고 그녀가 말했습니다. "만약 그가 와서 우리에게 말한다면, 아마도 우리는 이해할 수 있을 것입니다

Ank Kuipers가 보고에 기여했습니다.