[뉴욕타임즈] 바이든, 중국과의 뜨거운 관계를 냉각시킬 수 있는 고위급 외교에 베팅

뉴욕타임즈 기사를 번역기로 번역한 포스팅입니다.
원문 기사는 아래의 링크를 확인하세요.
https://www.nytimes.com/2023/07/10/us/politics/biden-china-diplomacy.html

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• 작성자 : Edward Wong, Keith Bradsher and Alan Rappeport
• 작성일 : Tue, 11 Jul 2023 00:06:21 +0000

 

중국에 의한 3년간의 자가 격리 이후, 바이든 대통령의 최고 보좌관들은 여름 내내 베이징으로 날아와 시진핑 국가주석을 포함한 중국 관리들을 설득하고 설득하여 관계의 새로운 기반을 구축하려고 노력하고 있습니다. 그것은 바이든 대통령의 임기 중 가장 결과적인 외교적 추진에 해당할 수 있습니다. 그는 고위급 대화 자체가 수년간 위험한 자유낙하 상태에 있었던 관계에서 밸러스트 역할을 할 수 있다고 장담하고 있습니다. 바이든 대통령은 일요일에 방송된 CNN 인터뷰에서 재닛 L 재무장관으로서 "중국과 그들과 우리에게 이익이 되는 협력 관계를 구축하고 해결할 방법이 있다고 생각합니다,"라고 말했습니다. 옐런은 베이징 방문을 끝내고 있었습니다. 옐런 의장은 중국의 리창 총리와 미국 관리들에게 비교적 알려지지 않은 시 주석의 부총리 겸 최고 경제 보좌관과 몇 시간 동안 만났습니다. 이는 이러한 교류가 중요한 일대일 채널을 구축하는 데 도움이 될 수 있다는 신호입니다. 지난 5월부터 CIA 국장과 국무장관도 베이징을 방문했고, 기후특사와 상무장관도 곧 뒤따를 예정입니다. 바이든 대통령과 그의 측근들은 이러한 개인적 유대관계를 구축하는 것이 세계의 두 강대국 사이의 위기를 완화하는 데 필요할 수 있다고 말합니다. 그러나 최근의 방문은 또한 관계의 악화된 구조적 문제들을 급격히 완화시켰으며, 일부 분석가들은 이 문제들이 잘못 관리될 경우 무력 충돌로 이어질 수 있다고 말합니다.

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외교는 대만의 지위와 아시아 태평양 지역에서의 중국의 군사적 야망이라는 두 나라 사이의 가장 골치 아픈 문제를 해결하는 데 아무런 도움이 되지 못했는데, 이는 미국의 군사적 우위와 양립할 수 없는 것입니다. Antony J. Blinken 국무장관이 6월에 Xi씨를 만났을 때, 중국 지도자는 심지어 경쟁을 위한 틀이 필요하다는 것을 인정하기조차 거부했습니다. 이는 중국이 선진 반도체 기술에 대한 수출 통제와 다른 아시아 국가들과의 새로운 군사 협정을 포함한 미국의 광범위한 정책을 계속 적대적인 행위로 간주할 것이라는 것을 의미합니다. 미국과 중국 관리들은 양국의 관계가 양국의 수도에서 전쟁 가능성이 정상화되고 있는 가운데 군사적 긴장으로 점점 더 규정되고 있음을 인식하고 있습니다. 시 주석은 올해 처음으로 미국이 중국에 대한 "전면 봉쇄"를 시행하려 한다고 공개적으로 밝혔으며, 올 여름 외교가 그의 생각을 혼란스럽게 하고 있다는 징후는 아직 없습니다.

바이든 대통령은 인터뷰에서 미국이 이 지역에서 군사동맹을 강화하고 있을 때 시 주석이 자신에게 전화를 걸어 "왜 그러느냐"고 물었다고 말했습니다 바이든 씨는 이렇게 대답했다고 말했습니다. "우리는 당신을 포위하기 위해 그렇게 하는 것이 아닙니다. 우리는 인도양과 남중국해의 안정을 유지하고 공해상과 영공 이용에 대한 규범을 강화하기 위해 그렇게 하고 있습니다.

미국 관리들은 두 군대가 점점 더 위험한 해군과 공군의 접촉을 하고 있으며, 어떤 사고도 위기를 촉발시킬 수 있다고 말했습니다. 그러나 군사 외교는 여전히 관계에서 큰 차이를 보이고 있습니다. 시 주석과 그의 측근들은 블링컨 총리가 지난 8월 낸시 펠로시 의장이 대만을 방문한 후 중국이 폐쇄한 고위급 군사 채널을 다시 열어달라고 요청하자 그를 거절했습니다. 그리고 6월 초에 국방장관 Lloyd J. 오스틴 3세는 싱가포르에서 열린 연례 안보 회의에서 중국측 상대인 리상푸 장군으로부터 냉대를 받았습니다. 미국 정부는 2018년 러시아로부터 군사 장비를 구입한 것에 대해 리 총리에게 제재를 가했습니다. 바이든 행정부와 중국 관리들은 내년에 미국 국내 정치가 긴장을 가중시킬 것에 대비하고 있습니다. 2024년 선거에서 공화당과 민주당 후보들은 중국에 대한 강경 발언에서 서로를 능가하려고 노력할 것으로 예상됩니다. 미국 관리들은 이번 여름 방문은 양국 정부가 정치 캠페인이 가열되기 전에 양국 관계에 대해 솔직한 대화를 나눌 수 있는 기회를 주기 위한 것이라고 말했습니다. "중국인들에게 올해는 아마도 내년 미국 대통령 선거와 함께 상황이 훨씬 더 나빠지기 전에 마지막 기회입니다," 라고 워싱턴에 있는 스팀슨 센터의 중국 외교 정책 학자인 윤선이 말했습니다. "중국의 경제적 어려움, 특히 부진한 경기 회복과 함께, 중국 정부는 보상할 인센티브를 가지고 있습니다. 워싱턴도 마찬가지입니다." 중국은 블링컨보다 앞서 미 경제내각 인사들을 접견하기를 원했지만 바이든 행정부는 지난 5월 윌리엄 번스 CIA 국장의 비밀 순방 이후 블링컨이 방문할 첫 번째 관리가 돼야 한다고 주장했습니다.

중국 관리들은 중국이 주요 공급국인 펜타닐을 만드는 데 사용되는 전구체 화학물질의 수출을 제한하는 것을 포함하여 어떠한 주요 문제에 대해서도 블링컨 씨와의 약속을 피했습니다. 중국 관리들은 전략적 경쟁과 인권 문제를 정기적으로 제기하는 블링컨 씨를 의심하고 있습니다. 지난 2월, 그는 중국 스파이 풍선 사건 때문에 방문하려던 당초 계획을 취소했고, 같은 달 중국이 우크라이나에서 사용하기 위해 러시아에 군사 원조를 보내는 것을 고려하고 있다고 공개적으로 말했습니다. 옐런 씨는 지난 목요일부터 더 따뜻한 환영을 받았습니다. 중국 재무부는 월요일 장문의 성명을 발표하면서 미중 관계에 대한 최근의 다른 선언에서 보기 드문 우호적인 표현으로 그녀의 발언을 설명했습니다. 이 성명은 미국이 자국의 경제와 중국의 경제를 분리하거나 분리하려는 것이 아니라는 옐런 의장의 주장을 강조했습니다. 2주 전, 중국의 총리는 연설에서 미국이 바로 그렇게 하려고 한다고 경고했습니다. 아마도 가장 중요한 것은 재무부의 성명이 옐런 의장과 블링컨 의장이 최근 미국과 중국이 세계 경제 안정과 기후 변화를 포함하여 공통의 이해관계를 가지고 있는 분야에서 협력할 것을 촉구한 것을 반영한 것일 것입니다. "세계적인 도전에 효과적으로 대처하기 위해서는 중국과 미국 간의 조정과 협력이 필요합니다."라고 그것은 말했습니다.

R. 니컬러스 번스 베이징 주재 미국 대사는 인터뷰에서 "중국 지도부와 내각 차원에서 직접 관여하는 것은 미국의 이익에 매우 부합한다"고 말했습니다

그는 "블링컨과 옐런 장관의 방문을 계기로 우리는 우리 정부 사이의 많은 불일치 영역을 마주할 수 있는 더 강력한 위치에 있습니다,"라고 덧붙였고, 펜타닐 문제에 대해 중국을 압박하고 기후 변화, 세계 보건, 식량 안보, 농업 등 협력 분야에서 진전을 이루려고 노력했습니다. 미 재무부의 한 고위 관리는 옐런 의장이 워싱턴으로 돌아가는 비행기에서 중국의 새로운 경제팀과 관계를 구축하고 미국과 중국 사이의 "관계의 장을 마련하는 것"에 성공적이었다고 말했는데, 이는 중국과의 노력을 설명하기 위해 미국 관리들이 즐겨 쓰는 말입니다. 외교적 회담을 솔직하게 논의하기 위해 익명을 요구한 이 관리는 옐런 의장과 그녀의 팀이 중국의 경제 정책 팀이 어떻게 구성되어 있고 중국 경제의 건전성을 어떻게 보고 있는지에 대해 더 잘 이해하게 되었다고 말했습니다. 이 관리는 재무부가 오해를 피하기 위해 다양한 수준의 의사소통이 더 자주 일어나기를 바란다고 말했습니다. 그러나 이 관리는 옐런 의장이 시 주석의 측근인 허리펑 중국 부총리 겸 경제학자를 워싱턴으로 초청했는지 여부는 밝히지 않았습니다. 중국의 경제를 연구하는 코넬 대학의 에스와르 프라사드 교수는 "차이를 인정하고 미국의 행동의 근거를 설명하면서 다양한 실질적인 문제에 대해 중국의 경제 지도부와 기꺼이 참여하는 것이 더 건설적인 논의의 기조를 잡을 것"이라고 말했습니다 그는 "상호 경제적 적대감에 대한 중요한 완화는 없지만, 옐런의 방문은 워싱턴의 반중국 수사가 증가하고 있음에도 불구하고 양국 경제 및 무역 긴장의 추가적인 고조를 제한하는 데 도움이 될 수 있습니다,"라고 말했습니다.

하지만 양국 정부는 투자 제한, 수출 규제, 제재 등에서 더 많은 충돌이 예상됩니다. 미국 관리들은 중국 관리들에게 이것이 관계의 새로운 정상이라는 것을 알리려고 노력했습니다. 미국은 국가 안보 문제 때문에 중국과의 매우 구체적인 무역 관계를 단절할 계획입니다. 이 아이디어는 4월 국가안보보좌관인 제이크 설리번이 연설에서 미국이 "작은 마당과 높은 울타리를 가진 기초 기술"을 보호할 것이라고 말했을 때 가장 명확하게 표현되었습니다 중국 정부는 신장, 티베트, 홍콩에서 인권 유린에 대한 처벌로 부과된 수백 개의 중국 단체와 개인에 대한 미국의 제재에 대해 계속해서 반발하고 있습니다. 일부 중국 학자들은 옐런 의장의 방문에 따른 선의가 지속될 것인지에 대해 회의적입니다. 베이징에 있는 런민 대학의 국제 관계 교수인 스인홍은 옐런의 가장 중요한 발언은 미국이 중국으로부터 공급 사슬을 계속 다양화할 것이며 국가 안보를 지키기 위해 표적적인 행동을 취할 것이라고 말한 것들이라고 말했습니다. 그는 문자 메시지에서 "이는 미국이 지속적으로 그리고 반복적인 확대와 함께 취해온 두 가지 근본적인 정책을 요약한다"고 썼습니다.

푸단 대학의 우신보 국제학 학장은 옐런 총리의 방문의 장기적인 효과는 "이것이 어떻게 정책으로 전환될 것인가에 달려 있다"고 말했습니다 기술 문제가 관계의 중심으로 너무 많이 이동했기 때문에 지나 레이몬도 상무장관의 방문은 미국이 중국의 우려를 해결할 준비가 되어 있는지를 보여주는 데 중요할 것이라고 그는 말했습니다.

그는 "어느 정도는 옐런의 방문보다 그녀의 방문이 더 중요합니다,"라고 말했습니다. 중국은 지난 8월 기후 대화를 중단한 후 재개하기로 합의했습니다. 존 케리 기후 특사는 일요일 베이징에 도착해 나흘간의 회담을 가질 예정입니다. 중국과 미국은 온실가스를 가장 많이 배출하는 두 나라이고, 중국의 석탄 사용은 재생 에너지 용량의 동시 확장에도 불구하고 계속해서 증가하고 있습니다. 케리 장관은 지난 목요일 인터뷰에서 "우리의 목표를 달성하기 위해 지금 해야 할 많은 무거운 해제가 있습니다,"라며, "전 세계 과학계에서 나오는 소식은 모두에게 매우 경각심을 불러일으킬 것입니다,"라고 말했습니다 적어도 세 명의 중국 장관들이 10월까지 미국을 방문할 것으로 예상됩니다. 이는 올해 가장 중요한 외교적 관여가 될 수 있는 길을 열어줄 것입니다. 바이든 대통령과 시 주석은 11월 샌프란시스코에서 아시아 태평양 국가들의 경제 정상회담과 별도로 회담을 가질 예정입니다. 리사 프리드먼이 보도에 기여했습니다.