[뉴욕타임즈] 로켓에서 볼 베어링까지, 펜타곤은 전쟁 기계를 공급하기 위해 고군분투합니다

뉴욕타임즈 기사를 번역기로 번역한 포스팅입니다.
원문 기사는 아래의 링크를 확인하세요.
https://www.nytimes.com/2023/03/24/us/politics/military-weapons-ukraine-war.html

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• 작성자 : Eric Lipton
• 작성일 : Fri, 24 Mar 2023 09:00:36 +0000

 

워싱턴 — 미국이 우크라이나에 무기를 파견하고 중국과의 충돌 가능성에 대비하는 순간 해군 제독은 군함, 잠수함, 비행기를 위한 정밀 유도 미사일을 만드는 군사 계약자들에게 퉁명스러운 메시지를 보냈습니다. "나를 봐요. 당신이 우리에게 필요한 무기를 제공하지 않는다는 사실을 용서하지 않을 것입니다. 아셨죠?"라고 말했습니다. 해군 동해안에 기지를 둔 대부분의 함대에 무기를 전달하는 책임자인 대릴 코들은 지난 1월 업계 회의에서 계약업체들에게 경고했습니다. "우리는 전쟁, 국가 안보, 그리고 우리가 본 적이 없는 잠재적인 적수와 경쟁하는 것에 대해 이야기하고 있습니다. 그리고 우리는 이러한 배달을 가지고 빈둥거릴 수 없습니다." 그의 공개적인 좌절은 우크라이나가 러시아를 저지하는 것을 돕기 위해 국방부가 자체 무기 비축량을 파견하고 미국은 중국이 대만을 침략함으로써 새로운 갈등을 유발할 수 있다는 징후를 경계하면서 우려스럽게 명백해진 문제를 반영하고 있습니다: 미국은 초강대국의 긴장이 고조되는 상황에서 국가와 동맹국들이 필요로 하는 무기를 생산할 능력이 부족합니다. 산업 통합, 고갈된 제조 라인 및 공급망 문제는 포탄과 같은 기본 탄약의 생산을 제한하는 동시에 미사일, 방공 시스템 및 대포병 레이더를 포함한 보다 정교한 무기의 적절한 비축량을 구축하는 것에 대한 우려를 불러일으켰습니다.

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국방부, 백악관, 의회, 그리고 군사 계약자들은 모두 이 문제를 해결하기 위한 조치를 취하고 있습니다. 조달 예산이 증가하고 있습니다. 군은 기업들이 제조 능력에 더 많은 투자를 하도록 장려하기 위해 공급업체에 다년간의 계약을 제공하고 있으며 공급 병목 현상을 해결하기 위해 팀을 파견하고 있습니다. 좀 더 일반적으로, 미 국방부는 냉전 종식 후 수용된 기업 스타일의 적시 전달 시스템과 산업 축소 추진을 포함한 비용 절감 변화의 일부를 포기하고 있습니다. 캐슬린 힉스 국방부 부장관은 이달 바이든 행정부의 2024년 예산안 브리핑에서 "산업기반의 한계를 확대하면서도 우리는 그 한계를 사들이고 있다"고 말했습니다. 그러나 이러한 변화는 효과를 거두기까지 시간이 걸릴 것으로 보이며, 군은 일부 핵심 무기의 재고가 줄어드는 것을 주시하고 있습니다.

러시아가 우크라이나를 침공하여 미국이 지금까지 330억 달러의 군사 원조를 승인한 후 첫 10개월 동안, 미국은 우크라이나에 자국의 재고로부터 너무나 많은 스팅어 미사일을 보냈기 때문에 그것들을 대체하기 위해서는 최근의 생산 능력 수준에서 13년 가치의 생산이 필요할 것입니다. 미사일 시스템을 만드는 데 도움을 주는 회사인 레이시온에 따르면, 그것은 너무 많은 투창 미사일을 보냈기 때문에 그것들을 대체하는 데 작년의 속도로 5년이 걸릴 것이라고 합니다.

워싱턴 소재 싱크탱크인 전략국제문제연구소(CSIS)가 실시한 일련의 전쟁훈련에 따르면 만약 중국과의 대규모 전쟁이 발발한다면 미국은 약 1주일 안에 중국과의 교전에서 필수적인 무기인 소위 장거리 대함미사일이 동날 것이라고 합니다. 국가 방위 산업 기지의 단점은 레이시온이 만든 선박 발사 SM-6 미사일과 같은 광범위한 정밀 미사일 시스템에 전력을 공급하는 데 필요한 고체 로켓 모터의 부족으로 생생하게 설명됩니다. 특히 코들 제독이 발끈하게 한 것은 SM-6 미사일의 부족이었습니다. 그들은 적 항공기, 무인 항공기 및 순항 미사일로부터 선박을 방어하는 데 사용됩니다. 현재 공군, 해군, 육군, 해병대가 사용하는 미사일 시스템용 로켓 모터를 대량으로 생산하는 계약업체는 1995년의 6개에서 감소한 2개에 불과합니다.

최근 화재로 인해 남아있는 두 개의 공급업체 중 하나인 에어로젯 로켓다인의 조립 라인이 중단되어, 수천 개의 새로운 미사일에 대한 국방부의 주문이 쌓이는 동안에도 SM-6와 다른 정밀 미사일 시스템의 납품이 더 지연되었습니다. 사기 진작을 위한 여행: 우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령은 우크라이나 저항의 강력한 상징이 된 바흐무트 지역을 이례적으로 방문했습니다. 시 주석의 러시아 방문 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 단합을 위해 치밀하게 짜여진 국빈 방문에서 시진핑 중국 최고 지도자를 모스크바에서 환영했습니다. 두 지도자는 미국의 지배에 대한 공동의 반대를 강화하면서 지속적인 경제 파트너십을 선언했습니다. 크림 반도: 러시아가 2014년 우크라이나로부터 점령한 크림반도는 점점 더 키이우의 매력적인 표적이 되고 있습니다. 진행 중인 범죄: 국제형사재판소가 우크라이나 어린이들을 강제 추방한 것과 관련해 푸틴 대통령에 대한 체포영장을 발부한 것은 크렘린궁이 숨기지 않은 관행을 강조하며 앞으로도 계속될 것이라고 밝혔습니다. "제 존재의 골칫거리인 로켓 모터는 계속해서 문제였습니다,"라고 레이시온의 최고 경영자인 그레고리 헤이스는 지난달 월스트리트 분석가들에게 말했습니다. 그는 그 부족이 회사의 새로운 미사일을 제 시간에 배달하는 능력에 영향을 미칠 것이며 "아마 '24년 중반까지" 해결될 것 같지 않은 문제라고 말했습니다 에어로젯은 창던지기 대장갑 미사일과 스팅어 대공 미사일과 같은 오래된 시스템을 위한 모터를 만들고 있으며, 그 중 10,000개 이상이 이미 우크라이나로 보내졌습니다. 그것은 또한 미국을 위한 새로운 세대의 핵무기를 위한 로켓과 심지어 곧 달로 향하는 새로운 나사 우주선을 위한 로켓뿐만 아니라 훨씬 더 빨리 이동할 수 있는 소위 극초음속 미사일을 작동시키는 데 필요한 새로운 로켓을 만들고 있습니다. 그 결과 회사의 수주잔량이 수십억 달러에 달하고, 납품 속도에 대한 국방부의 불만이 커지고 있습니다. 코들 제독은 지난 1월 계약자들과 해군 요원들에게 유도 미사일을 위한 그의 배의 저장 공간을 언급하며 "결국, 나는 잡지들이 채워지기를 원한다,"라고 말했습니다. "좋아요? 나는 배의 튜브들이 채워지기를 원합니다."

생산을 늦추는 다른 부족품으로는 특정 미사일 유도 시스템의 핵심 부품인 볼 베어링과 엔진 제조에 사용되는 강철 주물과 같은 간단한 품목이 있습니다. 현재 전략국제문제연구소의 전직 국방부 관리인 세스 G. 존스에 따르면 대부분의 순항미사일에 사용되는 터보팬 엔진을 만드는 회사는 윌리엄스 인터내셔널 한 곳뿐입니다. 이 회사의 사거리가 길기 때문에 중국과의 전쟁에 필수적인 무기입니다. 현재의 문제들은 냉전 종식의 여파에 뿌리를 두고 있는데, 당시 "평화 배당"의 추진이 무기 조달의 삭감과 산업의 통합으로 이어졌습니다. 1993년, 당시 가장 큰 군사 계약자 중 한 명인 마틴 마리에타의 최고 경영자였던 노먼 어거스틴은 빌 클린턴 대통령이 군사 지출을 줄이는 방법을 알아내는 것을 돕고 있던 국방장관 레스 애스핀과의 만찬 초대를 받았습니다.

그가 도착했을 때 주요 계약업체의 다른 최고 경영자 12명 이상이 "최후의 만찬"으로 알려질 모임에 참석했습니다 애스핀 씨가 업계에 전달한 메시지는 합병하거나 폐업함으로써 많은 기업들이 사라져야 한다는 것이었습니다. 현재 87세인 어거스틴은 메릴랜드주 자택 근처 커피숍에서 가진 인터뷰에서 경영진과 나눈 메시지를 떠올리며 "반쯤 채워진 공장, 공장 조립 라인을 유지하는 데 엄청난 비용이 들 것"이라고 말했습니다. "정부는 우리에게 생존자가 누구일지 말하지 않을 것입니다. 우리는 그것을 알아내야 할 것입니다." 어거스틴 씨는 저녁 식사 후에 입력한 무기 시스템별 상세한 "최후의 만찬" 차트 사본을 아직도 가지고 있습니다. 조선소와 전술 미사일 제조업체의 총 숫자는 각각 8개에서 4개로 줄어들 것이고 로켓 모터 제조업체의 숫자는 5개에서 2개로 줄어들 것입니다. 곧, 마틴 마리에타는 GE 에어로스페이스 앤 제너럴 다이내믹스의 스페이스 시스템즈를 인수하고 캘리포니아에 본사를 둔 록히드 코퍼레이션과 합병하여 현재 록히드 마틴으로 알려진 것을 형성했습니다. "그들이 내린 결론은 대부분의 본사와 최고 경영자들을 없애고 사업에 종사하는 사람들이 100%로 운영되도록 하기 위해서였습니다. 저는 그것이 그 당시에 올바른 결론이었다고 생각합니다."라고 Augustin이 말했습니다. "하지만 그것은 장기적인 결과를 낳았습니다. 오늘날 우리가 직면한 도전은 우리 자신의 창조물 중 하나였습니다."

냉전 종식 이후 미국은 산업 기반에 대한 요구의 관점에서 1990-91년의 제1차 페르시아만 전쟁과 2003년부터 시작된 이라크 전쟁과 같은 짧고 강도 높은 싸움이나 수십 년간 지속된 아프가니스탄 전쟁과 같은 장기적이지만 강도가 낮은 분쟁에 직면했습니다브루킹스 연구소의 군사학자인 론. 타임즈 기자들이 정치를 취재하는 방식입니다. 우리는 언론인들이 독립적인 관찰자가 되기를 기대합니다. 그래서 타임즈 직원들은 투표를 할 수 있지만, 그들은 후보자나 정치적인 이유로 지지하거나 선거운동을 하는 것이 허용되지 않습니다. 여기에는 운동을 지지하는 행진이나 집회에 참여하거나 정치적 후보자나 선거 운동을 위해 돈을 주거나 모금하는 것이 포함됩니다. NAT 프로세스에 대해 자세히 알아보십시오. 그러나 다른 강대국들과의 잠재적인 대결과는 규모가 크게 다른 이러한 교전조차도 새롭게 부상하는 위험을 노출시켰습니다. 2016년까지 미국은 아프가니스탄, 이라크, 리비아, 그리고 마침내 시리아에서 일련의 전투 끝에 정밀한 미사일이 부족했습니다. 미 국방부는 미사일 공급을 재건하기 위해 잠시 생산을 늘렸지만 일시적인 조치였다고 윌리엄 A는 말했습니다. 라플란테, 인수를 감독하는 국방부 차관. 국방부 지도자들과 예산을 책정하는 국회의원들은 지출 총액을 줄이기 위해 종종 미사일 프로그램에 의존하곤 했습니다.

군수 산업 로비스트들과 그들이 영업 및 마케팅 팀에 고용한 수백 명의 은퇴한 군 고위 장교들에 의해 고무된 정부는 대신 주요 계약업체들이 대부분의 돈을 버는 새 선박, 비행기 및 기타 매우 고가의 장비를 구입하는 데 주력해 왔습니다.

로비스트들은 또한 국방부조차도 군사적 가치가 제한적이지만 장비와 직원들을 위해 많은 돈을 태우는 오래된 선박과 비행기를 보유하도록 의회에 압력을 가했습니다. 하지만 미사일과 다른 군수품과 같이 더 낮은 가격의 품목은 예산을 절감하여 고액 품목에 대한 지출을 유지하는 쉬운 방법이 되었습니다. 라플랜트 씨는 "우리의 예산이 균형을 이룰 때, 그것들을 군수 기금으로 균형을 맞추는 것은 매우 매력적이 됩니다, 왜냐하면 그것은 가공할 수 있는 돈이기 때문입니다,"라고 말했습니다. "우리는 정말로 생산 라인이 냉각되는 것을 허용했고 부품이 구식이 되는 것을 지켜봤습니다." 프랫 앤 휘트니 부서에서 F-35를 위한 엔진을 제작하는 레이시온의 최고 경영자인 헤이스씨는 폴란드와 같은 유럽 동맹국들도 F-35 전투기를 구입하기로 약속했는데, 이 전투기는 대당 약 8천만 달러가 들지만 전쟁에서 약 2주 이상 사용하기에는 미사일이 충분하지 않다고 말했습니다. 헤이스 씨는 12월에 "우리는 매우 정교한 대형 시스템에 많은 돈을 쓰고 있으며, 그러한 시스템을 지원하는 데 필요한 군수품에 그만큼 많은 돈을 쓰거나 집중하지 않습니다,"라고 말했습니다. "매우, 매우 단기적인 전투를 제외하고는 아무도 교전에 필요한 무기 시스템을 구입하지 않습니다."

국방부는 현재 재고를 낮게 유지하고 대신 생산 능력에 더 초점을 맞추는 월마트 스타일의 적시생산 철학을 기반으로 구축된 접근 방식을 포기하기 위해 노력하고 있다고 라플랜트는 인터뷰에서 말했습니다. 바이든 백악관은 이달 미사일과 군수품 구입 예산을 2022년 대비 51% 증액해 총 306억 달러에 도달할 것을 제안했습니다. 그리고 그것은 단지 시작일 뿐입니다. 백악관이 제안한 공군 미사일 조달 예산만 2021년 22억 달러에서 2028년까지 130억 달러 가까이로 뛰어오를 예정입니다. (의회는 이제 막 행정부의 제안과 국회 의사당의 양당의 제안을 고려하기 시작했습니다.) 록히드 마틴과 같은 주요 계약자들은 국방부의 지원을 받아, 미사일 프로그램을 위한 새로운 공급자들을 데려오기 위해 미국 전역을 살펴보고 있습니다. 국방부는 또한 전 세계 동맹국들에게 공급 부족으로 생산 라인이 지연되고 있는 특정 부품을 찾기 위해 도움을 주기 위해 팀을 파견하고 있습니다.

작년에 록히드는 우크라이나 군대가 발사한 7,500개의 포탄 로켓을 HIMARS 발사대에서 생산할 수 있었습니다. 올해, 그 숫자는 10,000명으로 뛸 것입니다. 하지만 이는 우크라이나에 재공급하는 것만으로도 국방부가 필요로 하는 것보다 훨씬 적은 양이며, 계약업체들이 현재 확장을 서두르고 있는 12개 이상의 로켓 및 미사일 시스템 중 하나입니다. 지출의 급증은 장기적으로 군사 계약자들의 이익 증가로 이어질 가능성이 높습니다. 그러나 단기적으로 록히드와 같은 몇몇 기업들은 노동자를 고용하고 국방부의 요구를 충족시키는 데 필요한 핵심 부품의 부족을 제거하기 위해 계속해서 고군분투하고 있습니다. 록히드는 연방 정부가 지출을 늘리더라도 올해 수익은 제자리걸음을 할 것으로 예상하고 있습니다. 추가로 필요한 용량을 구축하는 데는 몇 년이 걸릴 수 있습니다. "우리는 전략적 목표를 달성할 준비가 되어 있지 않을 수 있다는 분석을 볼 때마다 우려됩니다."라고 Frank A는 말합니다. 미국 최대 군수업체인 록히드 마틴의 최고 운영 책임자인 세인트 존은 인터뷰에서 이렇게 말했습니다. "우리는 이러한 요구를 해결하기 위한 길을 걷고 있습니다." 의회는 12월에 국방부에 수년간의 미사일 시스템 구매 계약을 체결할 수 있는 새로운 권한을 부여했습니다. 이는 그들이 더 많은 하청업체를 고용하거나 공장을 확장하여 더 많은 미사일을 만들 수 있도록 재정적인 약속을 제공함으로써 그들이 이익을 얻을 수 있다는 것을 알고 있습니다.

"그것은 산업계에 그들이 앞으로 몇 년 동안 그것에 참여할 것이라는 진정한 확증을 줄 것입니다,"라고 LaPlante 씨는 말했습니다. "그것은 크고 큰 문화적 변화입니다." 펜타곤은 또한 작년에 노동력 및 공급망 부족을 파악하기 위해 계약업체와 협력하도록 할당된 팀을 만든 후 신속하게 해결할 수 있도록 20억 달러 이상의 자금을 지원했습니다. 그 팀은 우크라이나로 보내진 무기를 재공급하는 데 초점을 맞추고 시작했지만, 국방부가 "적시적 사고방식에서 전반적으로 벗어나는" 것을 돕기 위해 현재 펜타곤 내부의 더 영구적인 부대로 설정되었다고 LaPlante는 말했습니다 예를 들어 연방거래위원회가 지난해 록히드 마틴이 에어로젯 로켓다인을 인수하는 44억 달러 계획을 저지하는 등 반독점 규제 당국은 지속적인 군수 산업 통합에 대한 정밀 조사를 강화했습니다. "우리는 국가 안보와 국방에 중요한 시장에 더 이상 집중하는 것을 허용할 수 없습니다," 무역 위원회의 경쟁국 국장인 홀리 베도바가 거래를 막으려고 소송을 제기한 후, 작년 초에 말했습니다.

국내 6위의 또 다른 대형 방산업체인 L3 해리스 테크놀로지스는 아직 완료되지 않은 거래인 에어로젯을 인수하기 위해 움직였습니다. 그러나 계약자들은 또한 록히드 사가 다양한 잠재적인 신규 공급업체들의 입찰을 요청하면서 로켓 엔진을 만드는 능력을 확장할 새로운 옵션을 찾고 있습니다. Aerojet은 최근 아칸소와 앨라배마에 자체 로켓 엔진 공장을 증설하기 위해 움직였는데, 여기서 회사는 해군이 기다리고 있는 SM-6와 대만이 다가오는 미사일 위협에 대한 방어 수단으로 기다리고 있는 PAC-3 미사일을 생산하고 있습니다. 회사는 성명에서 "D.O.D. 지도자들은 기존 비축품을 보충할 중요한 필요성을 시사했으며, 전반적인 군수품 재고를 해결하기 위해 상당한 투자를 해야 할 필요성을 시사했습니다."라고 말했습니다 공군은 로켓 엔진과 같은 핵심 품목을 제조하는 회사의 수를 늘리기 위해 미사일 시스템을 구매하는 방식을 부분적으로 바꾸기 시작했다고 인수를 담당하는 공군의 앤드루 헌터 차관보가 말했습니다. 그는 로켓 엔진 부족에 대한 질문을 받은 후 "만약 분쟁이 확대된다면 단일 공급업체가 당신이 필요로 하는 용량을 갖게 된다는 것은 거의 상상할 수 없는 일입니다,"라고 말했습니다.

바이든 대통령은 또한 공군, 육군 및 해군을 위해 개발 중인 다수의 극초음속 무기를 포함하여 새로운 미사일 프로그램을 더 빨리 진행하기 위해 대유행 기간 동안 사용되는 국방 생산법으로 방향을 틀었습니다. 미 국방부 관리들은 미국이 현재 직면하고 있는 위협을 과소평가했거나 적절히 대비하지 못했기 때문에 모든 조치가 필요했다고 인정했습니다. 라플랜테 대통령은 이달 중국을 언급하며 "우크라이나에서 우리가 겪고 있는 대규모 분쟁이 장기화될 것으로 예상하거나 미래에 전략적 경쟁자를 상대로 볼 수도 있을 것이라고는 아무도 예상하지 못했습니다,"라고 말했습니다. 미국이 유럽과 아시아의 동맹국들로부터 무기 판매를 요청하는 것도 국내 생산 라인을 지원할 수 있는 더 많은 수요를 창출하는 데 도움이 될 것입니다.

대만에서만 190억 달러의 미국산 무기 주문이 밀려 있습니다. 이 중 상당 부분은 이미 공급이 부족한 에어로젯이 만든 로켓 엔진을 장착한 스팅어 미사일의 주문입니다. 미 국방부는 또한 작년 레이시온과 노르웨이 방위산업체 콩스버그가 우크라이나에 파견 중인 지대공 미사일 시스템인 NASAMS를 건설하기 위한 공동 프로젝트에 자금을 지원하는 12억 달러의 계약과 같이 더 많은 파트너십을 만들기 위해 특정 미국 동맹국들과 협력하고 있습니다. 국방부 부장관인 힉스 씨는 그 목표가 반드시 중국과의 전쟁을 준비하는 것이 아니라 중국이 발발하는 것을 막는 것이라고 말했습니다. "그래도, 우리가 싸워야 한다면 이기기 위해서는 전투 신뢰성이 있어야 합니다," 라고 그녀가 말했습니다. John Is는 보고에 기여할 수 있습니다.