[뉴욕타임즈] 비경쟁업체와의 문제에 대한 리나 칸 공정위 위원장.

뉴욕타임즈의 기사를 번역기로 번역한 포스팅입니다.
원문 기사는 아래의 링크를 확인하세요.
https://www.nytimes.com/2023/01/09/opinion/linakhan-ftc-noncompete.html

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작성자 : Lina M. Khan
작성일 : Mon, 09 Jan 2023 10:00:17 +0000

 

정치적 자유만이 아닌 경제적 자유가 미국 실험의 핵심이다. 직업을 바꾸거나 노동력으로 무엇을 할지 선택할 권리가 없다면 당신은 정말로 자유롭지 않다. 그러나 수백만 명의 미국 근로자들은 상사들이 그들의 계약에 포함시킨 비경쟁 조항 때문에 그 선택을 완전히 행사할 수 없다. 당신이 비경쟁적 조항의 대상이 되면, 당신은 일반적으로 특정 지역 내에서 그리고 일정 기간 동안 경쟁하는 회사에서 일하거나 당신 자신의 것을 시작할 권리를 잃는다. 당신이 수백 마일 떨어진 곳으로 이사를 가거나 경력을 처음부터 다시 시작하기 위해 엄청난 임금 삭감을 하지 않는 한, 비경쟁자는 효과적으로 당신을 직장에 가둘 수 있다. 그것은 개인의 자유에 대한 명백한 제한이다. 그러나 비경쟁의 총 영향은 훨씬 더 크다. 많은 경험적 연구들은 그들이 또한 경제 전반에 걸쳐 큰 해를 끼친다는 것을 보여준다. 사실, 비록 여러분이 개인적으로 그것에 얽매이지 않더라도, 비경쟁적인 것들은 여러분에게 돈을 쓰게 할 수 있습니다. 비경쟁사는 오랫동안 민감한 기업 정보에 접근할 수 있는 고위 경영진에게 주로 적용되는 것으로 가정되었다. 그러나 그들의 사용은 지난 수십 년 동안 폭발적으로 증가하여 이사회를 훨씬 뛰어넘었다. 오늘날, 전문가들은 미국 노동자 5명 중 1명, 즉 약 3천만 명이 비경쟁자에 의해 구속된다고 추정한다. 연구와 언론 보도에 따르면, 몇 가지 예를 들자면, 패스트푸드 노동자, 식목업자, 육체 노동자들을 상대로 일상적으로 발동되는 비경쟁적인 것이 발견되었다. 바로 이번 주, 제가 위원장으로 있는 연방 무역 위원회는 미시간 주의 한 회사에 대한 혐의를 해결했습니다. 이 회사의 직원들은 최저 임금 또는 최저 임금에 가까운 임금을 받고 있으며, 직장 반경 100마일 이내의 경쟁사에서 2년 동안 출근하지 못하도록 금지했습니다. 비경쟁자를 위반한 각 근로자는 10만 달러의 책임을 져야 했을 것이다.

이론적으로 비경쟁적 조항은 직원들이 귀중한 비밀을 가지고 도망갈 수 없도록 보장함으로써 투자와 혁신을 촉진한다. 그리고, 다시 이론적으로, 노동자들은 그들의 자율성을 제한하는 계약에 동의하는 대가로 더 많은 돈을 받아야 한다. 하지만 현실은 매우 다르게 보입니다. 우리는 이것을 알고 있는데, 지난 수십 년 동안 여러 주에서 경쟁력이 없는 조항의 집행 가능성을 다양한 정도로 제한했기 때문인데, 대개 법원의 결정 때문이다. 이것은 자연 실험을 만들었고, 연구자들이 그들의 영향에 대한 인과적 추론을 이끌어낼 수 있게 했다. 그들의 가장 충격적인 발견: 비경쟁적 조항은 체계적으로 임금을 낮추는데, 심지어 그것에 얽매이지 않는 노동자들에게도 그렇다. 직장에 갇혀 있는 모든 노동자들은 다른 누군가를 위해 개방되지 않는 위치를 나타낸다. 그리고 만약 고용주들이 그들의 노동자들이 떠날 수 없다는 것을 안다면, 그들은 경쟁력 있는 임금과 혜택을 제공할 동기를 덜 갖게 되고, 이것은 모든 사람들의 임금에 하향 압력을 가한다. 설문 조사 데이터는 대부분의 사람들이 경험을 통해 알고 있는 내용을 백업합니다: 소수의 노동자들만이 실제로 비경쟁적인 조항에 대해 협상한다. 사실, 고용주들은 종종 그들의 협상력이 사실상 제로일 때, 그들이 일을 수락한 후에 그들을 노동자들에게 돌립니다. F.T.C.의 경제학자들은 보수적으로 비경쟁자들이 미국 노동자들의 소득을 약 3%에서 4%, 즉 2500억에서 2960억 달러 정도 억제한다고 추정한다. 비경쟁업체들이 정말로 혁신에 박차를 가하고 기업들이 큰 변화와 과감한 위험을 감수할 수 있도록 도와준다면 아마도 이것은 더 용서받을 수 있을 것이다. 하지만 여기서도, F.T.C.에 의해 검토된 실제 증거는 이론을 약화시킨다. 이름에서 알 수 있듯이, 비경쟁 조항은 시장의 경쟁력을 떨어뜨리는 경향이 있다. 그들은 역동성과 새로운 아이디어를 장려하기보다는 오래된 현직자들이 새로운 경쟁자들을 배제할 수 있게 할 수 있다. 스타트업은 역사적으로 일자리 창출과 혁신의 핵심 동력이지만, 몇몇 연구에서는 경쟁력이 없는 기업가정신과 창업 형성을 감소시킨다는 사실이 밝혀졌다. 자격을 갖춘 직원들이 모두 갇혀 있다면 어떻게 새로운 사업이 시장에 진출할 수 있을까요? 아니면 설립자가 되려는 사람이 경쟁자가 아닌 사람에게 얽매여 있다면?

그것을 종합해 보면, 지금까지의 증거는 비경쟁자들이 임금을 억제하고, 경쟁을 줄이며, 혁신적인 아이디어가 시장에 진입하지 못하도록 한다는 것을 시사한다. 한 연구는 심지어 비경쟁이 집중된 의료 분야의 경쟁을 줄임으로써 소비자들의 가격 상승으로 이어진다는 것을 발견했다. 비경쟁은 F.T.C. 섹션 5의 제한 유형이다. 한 세기 이상 전에 의회에서 통과된 연방법인 법은 예방해야 한다. 그것이 지난 주 F.T.C가 기업들이 노동자들에게 비경쟁적인 대우를 하는 것을 금지하는 규칙을 제안한 이유이다. 그 제안에 따르면, 비경쟁자들은 법이 금지하는 "불공정한 경쟁 방법"으로 지정될 것이다. 그 규칙은 관리인, 간호사, 엔지니어, 언론인 등 전반적인 직업에 적용될 것이다. 고용주들은 종종 비경쟁사를 집행할 수 없을 때에도 사용하려고 하기 때문에, 이 규칙은 회사들이 현재 비경쟁사의 대상이 되는 직원들에게 그러한 제한이 이제 무효임을 사전에 통지하도록 요구할 것이다. 사람들은 비경쟁자들을 제거하는 것이 기업들이 그들의 비밀을 고수하는 것을 불가능하게 만들 것이라고 걱정할지도 모른다. 그러나 비공개 협정이나 무역 비밀법과 같은 보다 표적화된 대안들이 경제에 그러한 부담을 주지 않고 그 일을 해낼 것이라고 믿을 만한 충분한 이유가 있다. 우리는 이미 비경쟁적인 삶이 없는 것이 어떤 것인지 보았다. 왜냐하면 비경쟁적인 삶은 19세기 이후로 캘리포니아에서 법적으로 시행될 수 없었기 때문이다. 어찌된 일인지, 그것은 세계 5위의 캘리포니아 경제를 석기 시대에 갇혀 있게 하지 못했다. 일부 관측통들은 심지어 실리콘 밸리가 미국 기술 산업의 진원지가 된 것은 비경쟁자들이 그곳에서 시행할 수 없었기 때문이라고 제안했다. 법대 교수인 Ronald Gilson과 다른 사람들이 주장했듯이, 기술 진보는 기업과 스타트업 사이의 노동자와 지식의 자유로운 흐름으로부터 이익을 얻는다. 비경쟁을 통해 노동자들을 구속하는 것은 이 진전을 방해할 위험이 있다. 대유행으로부터의 경제 회복의 여파로, 우리는 고용주들이 자격 있는 노동자들을 고용할 수 없다고 불평하면서, 우리는 강한 노동 시장과 비정상적으로 높은 이직률을 계속 보고 있다. 이러한 상황들은 노동자들이 그들에게 맞는 직업과 자유롭게 어울릴 수 있도록 하는 것의 중요성을 강조할 뿐이다. 비경쟁은 그런 일이 일어나는 것을 방지한다. 그들을 제거하는 것은 고용주들이 그들이 필요로 하는 노동자들을 찾고 고용하는 것을 도와주는 엄청난 인재 풀을 열 것이다. 이 단계에서, F.T.C.의 제안된 규칙은 단지 제안일 뿐이다. 대중들은 공개적인 논평 기간에 참여하도록 초대받았다. 비경쟁의 대상이 된 기업가, 고용주 및 노동자를 포함한 광범위한 목소리로부터 듣는 것은 우리의 노력이 추상적인 이론이 아닌 현실에 기반을 두고 있음을 보장하는 데 도움이 될 것이다. 번영하고 역동적인 경제는 소비자뿐만 아니라 근로자에게도 공정한 경쟁에 달려 있습니다. 우리는 그것을 막기 위해 고안된 어떤 방법에도 회의적이어야 한다. 리나 칸은 연방 무역 위원회의 의장이다.

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