[뉴욕타임즈] 옐런의 중국 방문은 깊은 분열 속에서 긴장을 완화하는 것을 목표로 합니다

뉴욕타임즈 기사를 번역기로 번역한 포스팅입니다.
원문 기사는 아래의 링크를 확인하세요.
https://www.nytimes.com/2023/07/04/business/economy/janet-yellen-china.html

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• 작성자 : Alan Rappeport, Keith Bradsher and Ana Swanson
• 작성일 : Tue, 04 Jul 2023 04:00:10 +0000

 

미국 재무장관이 중국을 방문했을 때, 워싱턴과 베이징이 무역전쟁에 빠졌을 때, 트럼프 행정부는 중국을 환율조작국으로 규정할 준비를 하고 있었고, 양국의 관계는 세계 시장을 휘젓고 있었습니다. 4년 후, 재닛 L 재무장관으로서. 옐런 의장은 베이징에 도착할 준비를 하고 있는데, 바이든 행정부의 덜 적대적인 어조에도 불구하고 미국과 중국 사이에 곪아터진 많은 경제 정책 우려들이 여전히 남아 있거나 심지어 심화되고 있습니다. 도널드 J. 대통령이 관세를 부과했습니다. 중국 상품에 부과된 트럼프는 여전히 유효합니다. 바이든 대통령은 반도체와 같은 중요 기술에 대한 중국의 접근을 제한하기 위해 노력해 왔습니다. 그리고 중국에 대한 미국의 투자를 제한하는 새로운 제한이 다가오고 있습니다. 재무부 관리들은 옐런 의장이 목요일 베이징에 도착하면 시작되는 4일간의 일정에 대한 중대한 돌파구에 대한 기대를 과소평가했습니다. 그들은 대신에 그녀가 중국 고위 관리들과 만나는 것이 세계에서 가장 큰 두 경제국 간의 의사소통을 개선하기 위한 것이라고 제안합니다. 그러나 미국과 중국 사이의 긴장은 여전히 높은 상태이며, 옐런 의장과 그녀의 외교관들 간의 대화는 어려울 것으로 보입니다. 재무부에 따르면 그녀는 월요일 워싱턴에서 시에 펑 중국 대사를 만났고 두 관리는 "솔직하고 생산적인 논의"를 했습니다.

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여기 미국과 중국 사이에 분열을 초래한 가장 논쟁적인 문제들이 있습니다. 기술 및 무역 통제 중국 관리들은 2022년 바이든 행정부가 중국에 보낼 수 있는 첨단 반도체와 칩 제조 기계의 종류에 상당한 제한을 두기로 한 결정에 여전히 화가 나 있습니다. 이러한 한계는 앞으로 각 국가의 경제와 군사력을 강화하는 데 도움이 될 것으로 예상되는 인공지능과 다른 종류의 첨단 컴퓨팅을 개발하려는 중국의 노력을 방해했습니다. 그리고 바이든 행정부는 첨단 칩과 최첨단 중국 기술에 대한 미국의 투자에 대한 추가 통제를 고려하고 있습니다. 반도체는 항상 미국의 대중국 수출에서 가장 크고 가치 있는 범주 중 하나였으며, 중국 정부가 자국의 국내 역량에 많은 투자를 하고 있지만, 미국에 비해 수년 뒤떨어져 있습니다. 미국 반도체 산업을 강화하기 위한 바이든 행정부의 보조금 프로그램은 특히 중국에 대한 투자 제한을 포함하고 있기 때문에 중국 관리들도 순위를 매겼습니다. 미국에서 새로운 칩 시설을 건설하기 위해 미국 정부의 자금을 받는 회사들은 중국에 새로운 첨단 기술 투자를 하는 것이 금지되어 있습니다. 중국 정부는 월요일 일부 칩 생산에 사용되는 특정 광물의 수출을 제한할 것이라고 발표하며 반격했습니다.

그리고 중국 관리들과 일부 미국 제조업체들은 바이든 행정부가 수천억 달러의 중국산 수입품에 대한 관세를 철폐하기를 희망했지만, 머지않아 그렇게 될 것 같지는 않습니다. 옐런 의장은 관세의 실효성에 의문을 제기했지만, 행정부 내 다른 고위 관리들은 관세 부과가 공급망이 중국에서 벗어나도록 장려하는 데 도움이 될 것으로 보고 있습니다. 행정부는 당근과 채찍을 모두 사용하여 "위험 제거" 또는 "친구 공유" 정책을 수행하고 있습니다. 즉, 전기 자동차 배터리, 반도체 및 중국의 태양 전지 패널과 같은 중요한 제품에 대한 공급망을 유인하는 것입니다.

악화되는 비즈니스 환경 중국에서 사업을 하는 기업들은 정부로부터 부정적인 관심을 받는 것에 대해 점점 더 걱정하고 있습니다. 가장 최근의 목표는 지난 5월 중국 보안 심사에서 탈락한 미국 메모리 반도체 업체 마이크론 테크놀로지였습니다. 이 조치는 마이크론이 주요 인프라를 운영하는 중국 기업에 판매하는 것을 차단하여 회사의 세계 매출의 약 8분의 1을 위험에 빠뜨릴 수 있습니다. 최근 몇 달 동안, 외국과 관계가 있는 중국의 컨설팅 회사와 자문 회사들은 단속에 직면했습니다. 미국 관리들은 중국 정부가 리투아니아와 호주와 같은 나라들에 대해 경제적인 강요를 사용하는 것에 대해 점점 더 우려하고 있으며, 그들은 유럽 관리들과 다른 정부들과 그들의 대응을 조정하기 위해 협력하고 있습니다.

기업들은 또한 토요일에 발효된 엄격한 대간첩법을 포함한 중국의 점점 더 엄격해지는 국가 보안법에 대해 경각심을 갖고 있습니다. 중국에 있는 외국 기업들은 금지된 것에 대해 법이 모호하기 때문에 그들의 활동과 그들이 수집하는 시장 정보를 재평가하고 있습니다. "우리는 이것이 매우 잘못된 조언이라고 생각하며, 우리는 여기 있는 정부의 몇몇 구성원들에게 그 점을 지적했습니다."라고 R이 말했습니다. 니컬러스 번스 중국 주재 미국 대사는 베이징에서 가진 인터뷰에서 이렇게 말했습니다. 미국에서는 소셜 미디어 앱 TikTok, 쇼핑 앱 Temu 및 의류 소매업체 Shin과 같은 중국과 관련된 기업들이 노동 관행, 미국 고객 데이터 사용 및 미국으로 제품을 수입하는 방법에 대해 점점 더 엄격한 조사를 받고 있습니다. 중국의 통화인 위안화는 종종 미국 관리들에게 우려의 대상이 되어 왔습니다. 미국 관리들은 중국 정부가 해외에서 제품을 더 싸게 팔기 위해 인위적으로 통화를 약화시켰다고 비난했습니다. 최근 위안화 약세는 옐런 의장에게 가장 어려운 문제가 될 수 있습니다. 통화는 지난 12개월 동안 달러 대비 7% 이상 하락했고 유로화 대비 13% 가까이 하락했습니다. 이러한 감소는 미국에서 중국의 수출 경쟁력을 더욱 높여줍니다. 중국의 공산품 무역 흑자는 이미 전체 경제 생산량의 10분의 1에 해당합니다.

최근 달러 대비 엔화 가치가 하락한 것은 위안화뿐만이 아닙니다. 미국 연방준비제도이사회(FRB)가 인플레이션을 억제하려고 노력함에 따라 미국의 금리가 상승하는 등 다양한 이유로 일본 엔화가 폭락했습니다. 중국 경제학자들은 또한 위안화 약세의 원인으로 그 요인을 지목했습니다. 상하이 사회과학원의 수석 경제학자인 잔 유보는 위안화의 하락은 연준의 최근 금리 인상의 직접적인 결과라고 말했습니다. 동시에, 중국은 침체된 경제를 돕기 위해 금리를 인하해 왔습니다. 은행들이 하루짜리 대출에 대해 서로에게 청구하는 이자율(다른 모든 이자율에 영향을 미치는 경향이 있는 기준)은 현재 뉴욕에서는 5%를 약간 넘고 상하이에서는 1%에 불과합니다. 그것은 중국에서 보통 금리가 더 높았던 오랜 패턴을 뒤집습니다. 연준의 금리 인상은 해외 자금 이동에 대한 중국의 엄격한 제한을 무시하고 기업과 가계가 중국에서 돈을 보내 미국에 투자하는 것을 더욱 매력적으로 만들었습니다. 중국은 3년 전 미국과의 1단계 무역협정의 일환으로 자국 통화의 가치를 떨어뜨려 무역에서 유리한 고지를 찾지 않겠다고 약속했습니다. 하지만 어쨌든 중국이 자국 통화의 약세를 방치한다면 바이든 행정부의 선택권은 제한적일 수 있습니다.

중국은 개발도상국에 5천억 달러 이상을 대출 프로그램을 통해 제공하여 세계에서 가장 큰 채권국 중 하나가 되었습니다. 몇몇 아프리카 국가를 포함한 많은 대출자들은 대유행 이후 경제적으로 어려움을 겪었고 부채 상환을 불이행할 가능성에 직면해 있습니다. 미국은 다른 서방 국가들과 함께 중국에 일부 국가들이 부채를 재조정하고 부채 규모를 줄이도록 압력을 가하고 있습니다. 하지만 중국은 2년 넘게 다른 채권자들과 다자간 대출자들이 구조조정의 일환으로 재정적 손실을 흡수해 대출 구제 절차를 교착 상태에 빠뜨리고 개발도상국의 수백만 명을 빈곤의 더 깊은 곳으로 몰아넣을 것이라고 주장해 왔습니다. 지난 6월, 중국을 포함한 국제 채권자들은 잠비아와 이자 지급 유예 기간을 제공하고 대출 만기일을 연장하는 채무 탕감 계획에 합의했습니다. 이 협정은 세계은행이나 국제통화기금이 부채를 탕감할 것을 요구하지 않았고, 옐런 의장과 같은 세계적인 정책 입안자들은 가난한 나라들에서 비슷한 부채 구조조정을 희망하고 있습니다. 인권과 국가 안보 문제 국가 안보와 인권에 대한 긴장은 상호 불신의 분위기를 조성하고 경제 관계로 파급되었습니다. 올해 중국의 감시 기구가 미국 전역을 비행하면서 미국 국민들은 크게 동요했고, 의회 의원들은 행정부가 기구에 대해 알고 있는 것을 더 많이 밝히도록 압력을 가하고 있습니다. 바이든이 최근 시진핑 중국 국가주석을 '독재자'로 규정한 것도 중국 관리들과 관영 매체들을 좌지우지했습니다. 미국 관리들은 홍콩의 민주화 운동 탄압과 중국 북서부 신장 지역의 이슬람 소수민족 억류 등 중국의 인권 침해에 대해 계속해서 우려하고 있습니다. 옐런 의장의 순방 전 익명을 요구한 미 재무부 고위 관리는 미국은 중국에서의 회담에서 인권에 대한 자신들의 견해를 회피할 의도가 없었다고 말했습니다. 중국 관리들은 미국이 국가 안보 위협과 인권 침해를 이유로 중국 기업, 단체, 개인들에게 내린 다양한 제재에 대해 계속해서 항의하고 있습니다. 여기에는 리상푸 중국 국방부장에 대한 제재도 포함됩니다. 중국 정부는 고위급 군사 대화를 거부하는 이유로 이러한 제재 조치를 언급했습니다.