[뉴욕타임즈] 트럼프, 2025년 기관에 대한 대통령 권한 확대 계획

뉴욕타임즈 기사를 번역기로 번역한 포스팅입니다.
원문 기사는 아래의 링크를 확인하세요.
https://www.nytimes.com/2023/07/17/us/politics/trump-plans-2025.html

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• 작성자 : Jonathan Swan, Charlie Savage and Maggie Haberman
• 작성일 : Mon, 17 Jul 2023 11:31:26 +0000

 

도널드 J. 트럼프와 그의 동맹국들은 2025년 유권자들이 그를 백악관으로 돌려보낼 경우 정부 기계에 대한 대통령 권력의 전면적인 확장을 계획하고 있으며, 훨씬 더 큰 권한을 그의 손에 직접 집중하도록 행정부의 구조를 재구성하고 있습니다. 대통령 집무실에 더 많은 권력을 집중시키겠다는 이들의 계획은 최근 전직 대통령이 자신의 정치적 경쟁자인 바이든 대통령에 대한 범죄 수사를 지시하겠다고 밝힌 것을 훨씬 넘어 백악관 정치 통제로부터 법무부 독립 이후의 규범을 끝내겠다는 의도를 내비쳤습니다. 트럼프 대통령과 그의 측근들은 더 넓은 목표를 가지고 있습니다: 법이나 전통에 따라 현재 백악관의 정치적 간섭으로부터 독립적인 수단으로 운영되는 연방 정부의 모든 부분에 대한 대통령의 권한을 증가시킴으로써 권력의 균형을 바꾸는 것입니다, 그의 선거 정책 제안과 그의 가까운 사람들과의 인터뷰에 대한 리뷰에 따르면. 트럼프 대통령은 텔레비전과 인터넷 회사들을 위한 규칙을 만들고 시행하는 연방 통신 위원회와 기업들에 대한 다양한 독점 금지 및 기타 소비자 보호 규칙을 시행하는 연방 무역 위원회와 같은 독립 기관들을 대통령 직속으로 만들 계획입니다.

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그는 의회가 대통령이 좋아하지 않는 프로그램을 위해 전용한 돈을 사용하는 것을 거부하면서 자금을 "수입"하는 관행을 되살리고 싶어 합니다. 이는 리처드 닉슨 대통령 시절 국회의원들이 금지한 전술입니다. 그는 수만 명의 직업 공무원들로부터 고용 보호를 벗겨서 만약 그것들이 그의 의제에 장애물로 여겨지면 그것들을 더 쉽게 대체할 수 있도록 할 계획입니다. 그리고 그는 정보기관, 국무부, 국방부 관료들을 샅샅이 뒤지며 "우리나라를 싫어하는 병든 정치 계층"이라고 비난한 관리들을 제거할 계획입니다

"대통령의 계획은 F.D.R.의 뉴딜 정책 이후 이루어지지 않은 방식으로 연방 정부의 방향을 근본적으로 바꾸는 것이어야 합니다."라고 2020년 불충실한 관료들을 소탕하려는 트럼프 대통령의 체계적인 시도를 시작한 존 매켄티 전 백악관 인사담당자가 말했습니다. "우리의 현재 집행부는 자유주의자들에 의해 자유주의 정책을 공포하기 위한 목적으로 고안되었습니다."라고 McEntee는 덧붙였습니다. 기존 구조를 보수적인 방식으로 작동시킬 방법은 없습니다. 인원을 제대로 파악하기에는 부족합니다. 필요한 것은 완벽한 시스템 점검입니다."

트럼프 대통령과 그의 고문들은 그들의 의도를 숨기지 않고 있습니다. 집회와 그의 선거운동 웹사이트에서 그들을 선언하고 백서로 기술하고 공개적으로 논의하는 것입니다. "우리가 하려는 것은 독립의 주머니를 식별하고 그것들을 붙잡으려는 것입니다."라고 러셀 T가 말했습니다. 트럼프 백악관에서 관리예산국을 운영하고 현재 정책기구인 미국재생센터를 운영하고 있는 보우트 씨. 보우트 씨는 선거 전에 그러한 "패러다임 전환 아이디어"에 대해 공개적으로 이야기하는 전략은 논쟁을 전환하고 나중에 권한을 주장할 수 있는 "깃발을 세우는" 것이라고 말했습니다. 그는 트럼프 전 대통령이 공개적으로 법무부 독립의 규범을 공격한 후 트럼프 대통령의 공화당 경선 경쟁자들이 거의 지지하지 않는 것을 보고 기쁘다고 말했습니다. 트럼프 캠프의 스티븐 청 대변인은 성명에서 전 대통령이 "다른 어떤 후보도 하지 않은 대담하고 투명한 두 번째 임기의 의제를 제시했다"고 말했습니다 그는 "유권자들은 트럼프 대통령이 어떻게 경제를 과장하고, 인플레이션을 끌어내리고, 국경을 안전하게 하고, 공동체를 보호하고, 미국인들에게 영원히 불리하게 작용하는 깊은 상태를 근절할 것인지 정확히 알 것"이라고 덧붙였습니다

행정부를 개편하려는 이러한 노력의 두 가지 원동력은 트럼프 대통령 자신의 선거 정책 상점과 자금이 풍부한 보수 단체의 네트워크이며, 이들 중 상당수는 어떤 임기에도 핵심적인 역할을 할 가능성이 가장 높은 전직 트럼프 행정부 고위 관리들이 거주하고 있습니다.

보우트 씨와 맥엔티 씨는 2024년 선거에서 승리할 가능성이 있는 공화당원에게 추천할 정책, 인사 목록 및 인수인계 계획을 준비 중인 2,200만 달러 규모의 대통령 인수인계 작업인 프로젝트 2025에 참여하고 있습니다. 보수 정치에서 전례가 없는 규모의 전환 프로젝트는 레이건 대통령 시절부터 공화당 행정부의 인사와 정책을 형성해온 싱크탱크인 헤리티지 재단이 주도하고 있습니다. 헤리티지에서의 그 작업은 트럼프 캠페인 웹사이트에서 트럼프 대통령의 두 고문인 빈센트 헤일리와 로스 워싱턴이 전 대통령의 강경 이민 의제 설계자인 스티븐 밀러를 포함한 다른 고문들의 의견으로 주로 초안을 작성한 대통령 권한을 확장하려는 계획과 관련이 있습니다. 계획의 일부 요소들은 트럼프 대통령이 재임 중에 떠돌았으나 실행 불가능하고 차질을 빚을 수 있다는 내부의 우려로 인해 방해를 받았습니다. 그리고 트럼프 대통령의 리더십 적합성에 의문을 제기하기 위해 온 격동의 백악관의 일부 참전용사들에게 가드레일을 제거하고 그의 손에 직접 있는 정부에 대한 훨씬 더 큰 권력을 중앙 집중화하려는 전망은 대혼란의 레시피처럼 들렸습니다. "혼란스러울 것입니다."라고 John F가 말했습니다. 켈리, 트럼프 대통령의 두 번째 백악관 비서실장. "그는 계속해서 그의 권한을 넘어서려고 하지만 아첨꾼들은 그것을 따를 것이기 때문에 단순히 혼란스러울 것입니다. 의회와 법원과의 끊임없는 총격전이 될 것입니다."

현재 추진 중인 안건은 수십 년간 보수적인 법률 사상가들이 공기와 물을 깨끗하고 식품, 약품 및 소비자 제품을 안전하게 유지하기 위한 규정을 제정하는 행정 국가로 알려진 것을 약화시키려는 노력에 깊은 뿌리를 두고 있습니다. 그것의 법적 근거는 소위 단일 실행 이론의 극대화된 버전입니다. 법 이론은 정부가 서로를 견제하고 균형을 맞추기 위해 중첩된 권한을 가진 세 개의 분리된 부서로 구성되어 있다는 생각을 거부합니다. 대신, 이 이론의 지지자들은 헌법 제2조가 대통령에게 행정부에 대한 완전한 통제권을 주기 때문에 의회는 기관장에게 결정을 내릴 권한을 부여하거나 대통령의 해고 능력을 제한할 수 없다고 주장합니다. 레이건 행정부의 변호사들은 규제 완화 의제를 추진하면서 이 이론을 발전시켰습니다.

"독립적인 연방 기관이나 대통령에게 대답하지 않는 연방 직원의 개념은 우리 민주 공화국의 근본을 침해합니다."라고 Kevin D가 말했습니다. 헤리티지 재단의 로버츠 회장은 프로젝트 2025의 기여자들이 "이 불량한 행정 국가를 해체하기 위해" 전념하고 있다고 덧붙였습니다 개인의 힘은 항상 트럼프 대통령에게 원동력이 되어 왔습니다. 그는 2019년 환호하는 군중에게 "대통령으로서 내가 원하는 것은 무엇이든 할 권리가 있는 제2조가 있다"고 선언할 때처럼 더 단순한 방식으로 제스처를 취하는 경우가 많습니다

트럼프 대통령은 로버트 S를 직접 해고할 수 있는 자신의 능력을 언급하며 이같이 말했습니다. 법 집행 기관과 정보 기관에 대한 그의 적대감을 촉발시킨 러시아 조사의 특별 변호사 뮬러 3세. 그는 또한 부하 직원을 시켜 뮬러 씨를 축출하려고 했지만 거절당했습니다. 트럼프 대통령 집권 초기, 그의 수석 전략가인 스티븐 K. 배넌은 "행정 국가의 해체"를 약속했습니다 하지만 트럼프 대통령은 더 급진적인 아이디어는 실행 불가능하거나 불법이라고 그에게 말하는 사람들을 다른 주요 역할에 배치했습니다. 그의 대통령 임기 마지막 해에, 그는 보좌관들에게 그는 부하들에 의해 제약받는 것에 진저리가 났다고 말했습니다. 이제, 트럼프 대통령은 어떤 두 번째 임기에서도 훨씬 더 광범위한 권력 비전을 제시하고 있습니다. 그리고, 그의 놀라운 2016년 승리 이후 그의 체계적이지 않은 전환과 대조적으로, 그는 2020년 선거와 2021년 1월 6일 국회의사당 공격 이후 그와 결별하지 않은 전직 관료들이 이끄는 자금이 풍부한 정책 결정 인프라의 혜택을 받고 있습니다. 트럼프 대통령 주변의 사람들은 독립 기관을 그의 손아귀에 넣는 것에 중점을 두었습니다. 의회는 행정부 내에 이런 전문적인 기술관료 기관을 만들고 사회를 위한 규칙을 만들 수 있는 권한의 일부를 그들에게 위임했습니다. 그러나 그것은 단순히 대통령이 임명하지만 임기가 끝나기 전에 해고할 수 없는 위원들을 최우선 순위에 두는 동시에 국회의원들에 대한 부분적인 책임을 유지하기 위해 예산 통제를 사용하는 등 대통령들에게 왕처럼 휘두를 수 있는 권한을 넘겨주는 것이 아니라는 조건으로 그렇게 했습니다. (기관의 조치도 법원의 검토를 거쳐야 합니다.)

양당의 대통령들은 그 기관들의 독립성에 대해 분개했습니다. 대통령 프랭클린 D. 뉴딜 정책으로 그들 중 많은 것들을 만든 루즈벨트는 1937년에 그의 통제하에 모든 것을 내각 부서로 나누는 제안을 지지했지만, 의회는 그것을 제정하지 않았습니다. 이후의 대통령들은 대통령이 마음대로 제거할 수 있는 관리자에 의해 운영되는 환경 보호청과 같이 의회가 만든 비독립 기관에 더 큰 통제권을 부여하려고 했습니다. 예를 들어, 로널드 레이건 대통령은 독립적이지 않은 기관들이 백악관에 검토를 위해 제안된 규정을 제출하도록 요구하는 행정 명령을 내렸습니다. 하지만 전반적으로 대통령들은 독립 기관들을 내버려 두었습니다. 트럼프 대통령의 동맹국들은 독립 기관들이 백악관에 검토를 위한 조치를 제출하도록 하는 행정명령 초안을 작성하면서 이를 변경할 준비를 하고 있습니다. 트럼프 대통령은 선거 운동 웹사이트에서 그들을 "대통령 권한 하에" 두겠다고 맹세하며 그 아이디어를 지지했습니다 이러한 명령은 트럼프 대통령의 첫 임기에 초안이 작성되었고 법무부의 축복을 받았지만 내부의 우려 속에서 발표된 적은 없습니다. 이 문제에 정통한 사람들은 여러 명의 위원들이 위원장을 맡고 행정 절차와 공개 회의법의 적용을 받는 기관들에 대한 검토를 어떻게 수행할 것인지, 명령이 연방준비제도이사회의 독립성을 해친다면 시장이 어떻게 반응할 것인지에 대한 우려가 있었다고 말했습니다.

연방준비제도이사회는 행정명령 초안에서 결국 면제됐지만, 트럼프 대통령은 대통령 임기가 끝나기 전에 서명하지 않았습니다. 만약 트럼프 대통령과 그의 동맹국들이 또다시 권력을 잡는다면, 트럼프 대통령이 대통령으로서 공개적으로 비난한 기관인 연방준비제도의 독립성이 논란의 대상이 될 수 있습니다. 특히 독립 기관을 대통령 통제 하에 두는 트럼프 캠페인 웹사이트의 논의는 연준을 포함하는지 여부에 대해 침묵하고 있습니다. 전문가들이 경제의 장기적인 건전성을 해칠 것이라고 생각하더라도, 대통령들이 선거 전에 금리 인하를 명령할 수 있어야 하는지에 대한 질문에 보우트는 그것이 의회와 함께 해결되어야 할 것이라고 말했습니다. 그러나 그는 "최소한" 연방준비제도의 규제 기능은 백악관의 검토를 받아야 한다고 말했습니다. "연준의 독립성을 헌법에 맞추는 것은 매우 어렵습니다."라고 Vought는 말했습니다. 이 계획에 참여한 다른 트럼프 행정부 관리들은 대통령의 독립 기관장 해고 권한 제한에 대한 법적 도전이 있을 것이라고 말했습니다. 트럼프 대통령은 대법원의 문제를 해결하기 위해 기관장을 제거할 수 있습니다. 1935년과 1988년 대법원은 일부 행정부 관리들이 이유 없이 해고되는 것을 막을 수 있는 의회의 권한을 지지했습니다. 하지만 레이건이 집권한 이후 공화당이 임명한 대법관들이 그 선례들을 잠식하기 시작했습니다. 컬럼비아 대학의 명예 법학 교수이자 단일 행정 이론의 강력한 버전을 비판하는 Peter L. Strauss는 의회가 어떤 업무를 수행할 기관을 만들고 권한을 부여하는 것이 헌법적이고 바람직하다고 주장했습니다, 또한 "독재 정치를 원하지 않기 때문에" 관리들에 대한 대통령의 통제에 대한 몇 가지 점검을 포함하고 남용을 방지하기 위해.

그는 "안타까운 사실은 현재 사법부가 대통령에게 이런 권한이 있다는 것을 인정하는 경향이 있는 것 같다"고 말했습니다. "그들은 제가 보기에 의회의 선택에 상당히 유감스럽고 무례한 방식으로 기관의 독립성을 긁어내고 있습니다 트럼프 대통령은 또한 자금을 압류하거나 의회가 전용한 돈을 사용하는 것을 거부하겠다고 맹세했습니다. 닉슨이 수질 오염 통제, 주택 건설 및 기타 문제에 대해 반대하는 기관 지출을 공격적으로 차단하기 위해 이 관행을 사용한 후, 의회는 이 전술을 금지했습니다. 트럼프 대통령은 선거운동 웹사이트에서 대통령들이 자금을 압수할 헌법상의 권리가 있다고 선언하고 법적 투쟁을 초래할 수 있음을 인정하면서도 관행을 복원하겠다고 말했습니다. 트럼프 대통령과 그의 동맹국들은 또한 공무원들, 즉 초당파적 전문가여야 할 공무원들과 정치적 이유로 해고되지 않도록 보호하는 전문가들을 변화시키기를 원합니다. 전 대통령은 공무원들을 그의 이민 정책에 대한 법적 또는 실용적인 반대를 제기하는 등 모든 면에서 그를 좌절시키려고 했던 "깊은 정치인들"의 소굴로 보고 있습니다. 그의 임기가 끝날 무렵, 그의 보좌관들은 정책 결정과 관련이 있다고 여겨지는 직업 공무원들로부터 고용 보호를 제거하는 행정 명령인 "예외 서비스에서의 일정 F 만들기"를 초안했습니다.

트럼프 대통령은 집권 막바지에 '스케줄 F'로 알려진 이 명령에 서명했지만 바이든 대통령은 이를 취소했습니다. 트럼프 대통령은 두 번째 임기에 즉시 그것을 다시 시작하겠다고 맹세했습니다. 비판론자들은 그가 당파적 숙청을 위해 그것을 사용할 수 있다고 말합니다. 하지만 이 아이디어를 생각해 낸 전 트럼프 행정부 관리이자 현재 전 트럼프 관리들로 가득 찬 싱크탱크인 미국 우선 정책 연구소에서 일하고 있는 제임스 셔크는 이 아이디어가 형편없는 성과자와 선출된 대통령의 의제를 적극적으로 방해하는 사람들에게만 사용될 것이라고 주장했습니다. Sherk 씨는 "일정 F는 정치적 충성심에 따라 고용하거나 해고하는 것을 명시적으로 금지합니다."라고 말했습니다. "일정 F 직원들은 효과적이고 공정하게 근무한다면 그들의 일을 유지할 것입니다." 트럼프 대통령 자신은 자신의 선거운동 웹사이트에서 "연방 교육부에 침투한 급진주의자들을 찾아 제거하겠다"고 약속하고 지난달 집회에서 표적을 나열하는 등 의도를 다소 다르게 특성화했습니다. "우리는 깊은 주를 파괴할 것입니다,"라고 트럼프 대통령은 미시간에서 열린 집회에서 말했습니다. "우리는 전쟁포로들을 우리 정부에서 추방할 것입니다. 우리는 세계주의자들을 몰아낼 것입니다. 우리는 공산주의자, 마르크스주의자, 파시스트들을 몰아낼 것입니다. 그리고 우리는 우리나라를 싫어하는 병든 정치 계층을 떨쳐버릴 것입니다."