[뉴욕타임즈] 공화당원들은 새로운 규칙을 준비하지만, 의회를 고치는 것은 그렇게 쉽지 않다.

뉴욕타임즈의 기사를 번역기로 번역한 포스팅입니다.
원문 기사는 아래의 링크를 확인하세요.
https://www.nytimes.com/2023/01/08/us/politics/house-republicans-rules.html

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작성자 : Carl Hulse
작성일 : Sun, 08 Jan 2023 19:43:46 +0000

 

워싱턴 — 공화당의 철권 통치 하에서 12년 만에 고통을 느낀 하원 민주당원들은 2007년에 다수당의 통제권을 되찾았을 때 상황을 다르게 하고 기관을 개방하겠다고 약속했다. 그들이 도입한 변화 중 하나는 국회의원이라면 누구나 일단 바닥에 닿으면 방대한 지출 법안에 대한 수정안을 제시할 수 있도록 하는 것이다. 공화당원들은 그 기회를 포착하고 일상적인 농업 지출 법안의 변경에 대해 정치적으로 비난을 받는 수십 가지 제안을 내놓아 토론을 사실상 교착 상태에 빠뜨렸다. 민주당원들은 빠르게 방향을 바꾸어 수정안의 한계를 회복했다. 이제 새로운 공화당 하원 다수당은 케빈 매카시 의장이 월요일에 고려될 예정인 그의 직무에 대한 지지를 대가로 강경 우파 반군과 협상한 규칙 패키지의 일부로 유사한 제도적 변화를 만들 것을 제안하고 있다. 그들은 지난 12월 정부 전체에 자금을 지원하기 위한 약 1조 7천억 달러의 지출 법안을 서둘러 승인한 것을 최악의 경우 뒷방 입법의 예로 지적했다. 오하이오주 공화당의 짐 조던 하원의원은 일요일 폭스뉴스에 출연해 "이번 법안이 문자 그대로 보름 전에 발생한 것을 막기 위한 것"이라며 "민주당이 미국 납세자들의 세금을 온갖 미친 방법으로 쓴 1조7000억 달러 규모의 법안을 통과시켰다"고 말했다. 그는 공화당이 의원들이 어떤 법안도 심사숙고할 수 있도록 하는데 72시간이 걸릴 것이라고 말했다.

그러나 지출 법안과 다른 조치들을 고려하여 질서와 구조의 외관을 회복하는 것은 보수적인 공화당이 하원을 맡고 민주당이 상원과 백악관을 장악하고 있는 상황에서 극도로 어려운 일로 판명될 것이다. 새로운 역학은 셧다운과 정체에 대한 처방일 가능성이 더 높다. 기능 장애의 근원은 깊다. 의회를 효과적으로 만들기 위해 오랜 경험을 가진 국회의원들조차도 상하원을 통해 법안을 통과시키고 대통령에 의해 서명되는 "법안이 어떻게 법이 되는가"의 시민 계급 버전인 소위 "정규 질서"의 붕괴를 인정했다. "우리는 지난 10년 동안 새로운 수준의 비효율성을 분명히 발견했습니다. 정부에 자금을 지원하기 위해 연말에 한 개의 큰 법안과 상하원의 네 지도자가 그것에 추가하기 위해 동의할 수 있는 무엇이든."라고 하원과 S의 지도부에서 일한 후 올해 은퇴한 미주리 주 공화당 상원의원 로이 블런트는 한탄했다진저리를 치다.

항상 이렇지는 않았다. 의회는 대부분의 존재 기간 동안 재정의 자랑스러운 힘을 행사하면서 업무량의 핵심인 지출 법안을 생산하는 데 체계적인 접근을 했다. 하원과 상원의 박식한 분과위원회는 그들이 필요로 하는 것에 대해 행정각부 관리들로부터 상세한 증언을 받고, 정부의 각 분야에 대한 개별 조치 초안을 작성하고, 법안에 대한 위원회의 검토를 한 줄씩 열 것이다.

그리고 나서 그들은 봄과 여름에 각각의 법안을 상하원을 가로질러 하나씩 옮기고, 양원의 차이점을 해결하고, 정부가 방해받지 않도록 9월 30일 회계연도가 끝나기 전에 대통령에 의해 서명을 받을 것이다. 세출 소위원회를 감독한 국회의원들은 그들의 권한의 범위를 반영하여 "카디칼"이라는 딱지를 붙였고, 연방 정부의 자신들의 영역에 대한 통제권을 질투하여 보호했다. 세출 패널은 영향력을 행사하고자 하는 의원들을 위한 자리였다. 케빈 매카시 하원의장을 선출하는 것은 공화당 내의 반란이 장기간의 실패한 표를 촉발시킨 후에 의장직을 얻었다. 근소한 통제: 맥카시 씨는 극우 의원들에게 양보함으로써 하원의 업무를 방해하고 그들의 요구에 인질로 잡도록 사실상 그들에게 전권을 주었다. 국회의사당에서의 장면: 나흘간의 팽팽한 하원의장 선출 강행이라는 뜨거운 기준에도 불구하고, 싸움의 마지막 시간에 무슨 일이 일어났는지는 두드러졌다. 부채 한도에 대한 두려움: 대담해진 보수 진영과 극우 표를 얻기 위한 양보는 경제적 고통을 감수하면서 중요한 재정 문제에 대한 장기적인 교착 상태를 초래할 수 있다. 고향에서도 문제: 매카시 씨가 직면한 정당 분열은 전국 무대와 훨씬 작지만 마찬가지로 그의 지역구인 푸른 캘리포니아의 붉은 지역에서 벌어졌다. 그러나 그 시절은 지폐가 퀼펜으로 쓰여졌던 때만큼이나 먼 것처럼 보인다. 일부 기본적인 작업은 여전히 세출 패널의 구성원들과 그들의 직원들이 법안을 조립하면서 이루어지지만, 그 과정은 훨씬 적은 공개 검토와 투명성으로 이루어진다. 그리고 상원에서 필리버스터가 더 이상 예외가 아닌 규칙인 양원을 통해 개별 법안을 통과시키는 것이 너무 어렵기 때문에, 이제 그 법안들은 거의 항상 함께 거대한 패키지로 으깨집니다. 지난해 하원에서 검토한 12개 세출법안 중 6개 법안만 상원에 상정되지 않았다. 대신, 위원회의 고위 위원들은 "최상위" 지출 숫자가 무엇이 될 것인지에 대해 합의하고 개별 법안의 버전을 마련한 다음 12월 말에 최종 법안에 대한 합의를 얻기 위해 상·하원 지도자들과 옹기종기 모여들었다. 회원국들은 연말이 다가옴에 따라, 휴일 동안 워싱턴에서 훨씬 더 많은 시간을 보낼 것이라는 위협과 크리스마스 정부 폐쇄가 탈퇴를 선택할 경우 대안이 될 것이라는 절충안에 직면했다. 지도부는 대통령 선거인단 투표 집계 방식의 개편을 포함하여 반드시 통과해야 할 법안 몇 개를 추가했다. 하원 공화당원들은 필리버스터를 극복하기 위해 충분한 표를 제공해야 했기 때문에 상원 공화당원들이 큰 발언권을 가지고 있었지만 음모에 관여하지 않았다. 그것은 추악한 입법의 전형적인 사례였고, 하원 공화당원들은 다시는 그런 일이 일어나지 않을 것이라고 맹세했다. 하지만 왜 그런 일이 일어났는지에 대한 설명이 있고, 그 중 하나는 의회에서 높아진 당파심이다. 세출 과정에는 항상 초당적 협력이 있었고, 세출 담당자들은 거의 그들 자신의 당사자로 취급되었지만, 그 분위기는 더 깊은 양극화가 자리잡으면서 희미해졌다. 이제 이 법안들 자체가 원내에 도착했을 때 정치적 공격의 대상이 되어 양당 모두 의원들이 어려운 투표를 하는 것을 막기 위해 수정안을 제안할 기회를 제한하게 되었다. 한계가 약화되었고, 공화당은 그 한계를 완화하겠다고 약속하고 있다. 그러나 민주당원들이 발견한 것처럼 그것은 입법 생활을 어렵게 만들 것이다.

스테니 H 의원은 "당신이 가진 것은 수정안에 의한 필리버스터"라고 말했다. 메릴랜드 주 민주당 의원이자 전 다수당 대표인 호이어는 세출위원회의 베테랑 위원이기도 하다. "회원수는 435명이고, 10분에 435개의 수정안이 있으면 시간이 오래 걸릴 것입니다." 의회는 더 이상 그런 시간을 입법화하는 것을 좋아하지 않는다. 기껏해야 국회의원들은 일주일에 3, 4일은 시내에 있고, 그 기간의 상당 부분은 기금 모금과 다른 정치 활동에 사용된다. 수정안을 열심히 통과시키는 데 시간을 할애한다는 생각은 많은 사람들에게 저주이다. 상원에서 난해한 규칙은 모든 상원의원이 동의하지 않고 수정안을 처리하는 데 훨씬 더 오랜 시간이 걸릴 수 있음을 의미하며, 만장일치는 거의 없습니다. 개별 국회의원들이 선호하는 사업에 연방 자금을 투입하기 위한 목표가 사라진 것도 지출 법안을 구식 방식으로 통과시키는 것을 훨씬 어렵게 만드는 데 기여했다. 2011년에 금지된 귀표는 더 이상 세출을 위한 기름을 제공할 수 없었고, 별도로 법안을 추진하는 것은 훨씬 더 어려워졌다. Earmarks는 작년에 복귀했고 특히 공화당에서 이 거대한 지출 법안의 승인을 위한 투표를 제공하는 데 도움이 되었다. 공화당 하원의원들은 목표 달성을 훨씬 더 어렵게 만들 계획이다. 그들은 또한 민주당의 저항에 부딪힐 것이 확실한 계획인 지출 삭감을 훨씬 더 쉽게 하고 증가를 보상하기 위해 다른 곳의 지출에 상쇄를 강요할 계획이다. 그리고 그들은 연방 부채 한도의 증가를 그에 상응하는 연방 지출 삭감과 결합하기를 원하는데, 이는 2011년 하원 다수당에 새로 설치된 공화당이 그것을 시도했을 때 국제 경제적 재앙을 일으킬 뻔한 접근법이다. "우리는 낭비적인 워싱턴 지출을 끝낼 것입니다,"라고 매카시 대통령은 자정 이후의 승리 연설에서 토요일 이른 아침에 약속했습니다.

민주당원들은 무엇이 낭비적인 연방 지출을 구성하는지에 대한 매카시 씨와 그의 동료들의 견해에 동의하지 않습니다. 그들은 이미 충돌이 일어날 것으로 보고 있는데, 특히 공화당이 유사한 군사비 지출 감소 없이 국내 삭감을 추구한다면 더욱 그렇다.

뉴욕주 민주당의 다수당 원내대표인 척 슈머 상원의원은 공화당 하원의원들이 "우리나라에 파괴적인 결과를 초래하는 정부 셧다운이나 디폴트를 초래할 가능성이 있다"고 경고하며 매카시의 당선을 맞이했다 공화당은 이미 지출 동결이나 의원들이 합의점을 찾지 못할 경우 자동 삭감으로 정부를 '지속적인 결의안'으로 운영하는 방안을 거론하고 있다. 공통점을 찾기 위한 진정한 투쟁이 될 것이다. 그리고 블런트 씨는 의회 운영 방식의 감소에 낙담했지만, 훨씬 더 어두운 대안이 있다고 경고했습니다. "우리가 하는 방식보다 더 나쁜 것은 그것을 하지 않는 것입니다,"라고 그는 그의 동료들에게 작별 연설에서 말했다. "우리가 하는 방식보다 더 나쁜 것은 단지 우리의 일을 끝내지 않고 무슨 일이 일어나는지 보기로 결정하는 것이다."